福建法院工作年度报告(2011年)

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福建法院工作年度报告2011年

 

    

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年。省法院在省委领导、省人大监督和最高人民法院指导下,认真贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会,胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委八届十次、十一次全会、省第九次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照省十一届人大四次、五次会议决议要求,紧紧围绕科学发展跨越发展,加强法院各项工作,大干开局之年,提升队伍素质、审判质量和司法公信力,为福建发展和海西建设提供了有力的司法保障和法律服务。

2011年,全省法院受理各类案件492281件,办结475894件,比年分别上升7.77%和8.35%其中省法院受理6448件,办结6036在2011年全省法院办结的各类案件中,刑事案件39000件、上升12.94%,民事案件271688件、上升11.46%,行政和国家赔偿案件4403件、上升36.44%,行政非诉案件10009件、上升38.40%,减刑假释案件26902件、上升10.87%,申诉申请再审案件4055件、下降26.38%,执行案件119837件、下降0.72%

 

2011年全省法院办结案件分类示意图

 

 

 

2011年与2010年全省法院各类案件受理数对比图

  

 

2011年全省各设区市法院和厦门海事法院收结案情况示意图

 
 

2011年省法院制定出台的主要司法文件

 

类别

序号

文  件  名  称

1

关于服务保障《海峡西岸经济区发展规划》实施的意见

2

关于为在更高起点上推进福建发展和海西建设提供司法服务保障的意见

3

关于深入贯彻省第九次党代会精神 为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供司法服务保障的意见

4

关于加强法律实施工作 确保严格公正司法的意见

5

关于充分发挥审判职能 加强和创新社会管理的实施意见

6

关于充分发挥司法职能作用 积极参与全面构建“大调解”工作体系的意见

7

关于加强涉台审判工作 服务保障福建科学发展跨越发展的意见

8

关于案件法律文书签发的规定(试行)

9

审理经济、职务犯罪案件具体适用财产刑若干问题的指导意见(试行)

10

开展“打四黑除四害”专项行动的工作方案

11

涉林刑事案件量刑指导意见(试行)

12

关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知

13

开展反规避执行专项活动的实施意见

14

加强执行监督工作的若干规定(试行)

15

执行部门廉政监察员对执行案件进行廉政监察的办法(试行)

16

《人民法院涉诉信访案件终结办法》的实施细则(试行)

17

关于深化司法大走访活动的通知

18

开展“群众观点大讨论”实施方案

19

深入开展“为民司法创先争优”活动的实施意见

20

加强司法全程释明说理答疑工作的若干意见(试行)

21

关于进一步深入推进全省法院诉讼服务中心建设的通知

22

司法巡查工作实操细则

23

关于应用《人民法院案件质量评估指标体系》开展案件质量评估工作的通知

24

建立涉及妇女儿童合法权益矛盾纠纷解决机制的若干意见

25

构建劳动争议处理新机制的指导意见

 

26

20112020年全省法院人才队伍建设规划纲要

27

组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践和2011年度“人民法官为人民”主题实践暨司法公信建设活动的实施意见

28

关于深入开展社会主义法治理念再学习再教育的通知

29

进一步加强省法院领导班子思想政治建设的意见

30

进一步加强全省法院系统党建工作的若干意见

31

组织实施法院领导人才培养工程建设意见

32

组织实施高层次审判专门人才培养和青年干警培养工程建设意见

33

组织实施基层法官能力提升工程建设的意见

34

实行法院领导干部问责的实施办法(试行)

35

实行法官及法院其他工作人员问责的暂行办法

36

建立全省各级法院队伍思想作风分析会议制度的意见

37

在省法院机关开展廉政风险防控机制建设的工作实施方案

38

福建省法院人民陪审员管理实施细则(试行)

 
一、忠实履行审判职责确保宪法法律实施

中国特色社会主义法律体系的形成,是中国特色社会主义建设事业取得的伟大成就,是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程牌。面对中国特色社会主义法律体系形成后的新形势,人民法院确保法律实施的任务越来越重,确保公正司法的要求越来越高,维护社会公平正义的责任越来越大。

根据最高人民法院《关于人民法院加强法律实施工作的意见》,省法院制定出台了《关于加强法律实施工作,确保严格公正司法的意见》,要求各级法院从更高站位上把握加强法律实施工作的总体要求和基本原则,全面发挥审判职能作用,确保中国特色社会主义法律体系各个部门法律的实施,确保在全社会实现公平正义,促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。《意见》要求,围绕宪法实施,坚决维护宪法权威;围绕刑法实施,维护社会安定稳定;围绕民商法实施,平等保护合法权益;围绕经济法实施,依法促进经济发展;围绕社会法实施,保障和改善民生;围绕行政法实施,推进法治政府建设;围绕程序法实施,保护当事人诉讼权利;加强立案信访工作,畅通诉求表达渠道;加强审判监督工作,加大依法纠错力度;加强执行工作,确保合法权益实现。《意见》还要求大力加强能动司法,强化调解工作,完善审判管理,深化司法改革,推进司法公开民主,强化司法为民工作,加强法治宣传和舆论引导等,着力完善确保法律正确实施的机制和制度。

全省法院切实抓好中国特色社会主义法律体系的学习贯彻通过举办专题讲座、开辟学习专栏、举行学习交流会等方式,加深对法律体系的学习领会和理解掌握充分认识法律体系形成的重大意义社会主义司法制度的优越性,准确把握人民法院贯彻实施法律体系的基本要求。同时,坚持依法独立公正行使审判权,以事实为根据、以法律为准绳,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,忠实履行宪法和法律赋予的审判职责,切实维护社会公平正义通过人民法院的审判工作和一切活动,确保宪法法律正确实施,推动中国特色社会主义法律体系的发展和完善

(一)关于刑事审判工作

全省法院认真贯彻实施刑法及其修正案和刑事诉讼法,依法惩处各类犯罪,有力维护社会和谐稳定。受理一审、二审和再审刑事案件39896(其中新收39157件)审结39000件,同比分别上升13.24%和12.94%。其中,审结一审刑事案件33866件,判处罪犯43365人,同比分别上升14.44%和5.11%。省法院审结刑事大要案683件。

依法严惩严重危害社会治安犯罪一审审结严重危害社会治安犯罪案件1020717086人,同比分别上升8.68%和6.38%。深化“打黑除恶”专项斗争,严厉打击杀人、抢劫、绑架、盗窃等严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,一审审结此类案件918415409人。依法打击社会影响恶劣的涉毒、涉赌案件,一审审结案件32985693人。在一审审结的刑事案件中,盗窃、故意伤害、交通肇事、毒品、抢劫犯罪案件数位列前五位,占一审刑事案件总数的一半以上。

依法惩处严重破坏市场经济秩序、严重损害群众利益的经济犯罪一审审结非法集资、非法经营、走私、金融诈骗、合同诈骗、信用卡诈骗、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件21823251人,同比分别上升24.47%和25.76%,判决挽回直接经济损失7272.94万元。抓好职务犯罪案件审判工作,推进反腐败斗争深入开展,一审审结国家工作人员贪污贿赂犯罪案件670913,同比分别下降17.28%和19.91%;一审审结国家工作人员渎职犯罪案件104125,同比分别上升26.83%和23.76%省法院制定下发了《关于审理经济、职务犯罪具体适用财产刑若干问题的指导意见(试行)》,强化了对职务、经济犯罪案件中适用罚金刑、没收财产刑的指导和规范。

认真贯彻宽严相济刑事政策刑法修正案(八)于2011年5月1日起施行人民法院刑事审判工作提出了新要求。全省法院正确理解和把握刑法修正案(八)的基本内容和要求切实抓好修正条文及相关司法解释和规范性文件的贯彻实施,认真贯彻执行宽严相济刑事政策,确保裁判尺度把握得当,真正做到“该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪”。坚持依法严惩严重刑事犯罪的方针,在刑事审判中通过体现依法从“严”的政策要求,有效震慑犯罪分子,达到遏制犯罪、预防犯罪的目的。在生效判决中,判处五年以上有期徒刑至死刑6256人,同比下降2.77%,重刑率14.43%,同比下降1.16个百分点。正确适用依法从“宽”的政策要求,准确适用缓刑、禁止令、限制减刑等刑罚措施,最大限度地减少社会对立面,促进社会和谐稳定。对符合法定条件的352名被告人依法免予刑事处罚11632名被告人适用缓刑,适用非监禁刑12490人,适用非监禁刑比例28.80%,同比下降0.39个百分点。依法办理减刑、假释案件26902件,促进罪犯改造自新。严格贯彻执行《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》,牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的观念、实体法与程序法并重的观念,依法、全面、客观地收集、审查、判断证据,准确适用刑事法律,努力提高刑事审判质量,确保办理的每一起刑事案件经得起法律和历史的检验。全年4名被告人宣告无罪

 

2011年全省法院审结一审刑事案件情况示意图

 

 

(二)关于民商事审判工作

由当事人直接起诉的民商事纠纷一直是各级法院受理数量最多、所占比例最的案件。2011年,全省法院共受理一审、二审、再审民商事案件282164件(其中新收271494,审结271688件,同比分别上升10.59%和11.46%。其中,审结一审民商事案件254396件,诉讼标的额达274.86亿元,同比分别上升11.99%和23.60%。一审收案数居前4位的分别是民间借贷、交通事故人身损害赔偿、离婚、电信合同,共计占一审收案数的54.86%。省法院审结民商事案件1195件,标的49.04亿元。

依法审理各类合同案件。认真实施合同法,弘扬诚实信用,制裁违约失信,维护有序竞争的市场环境。审结买卖、借款、公司、证券各类合同纠纷案件162100件,诉讼标的额为264.31亿元,同比分别上升10.34%和29.82%。受房地产宏观调控政策、企业信贷问题显现等因素影响,房屋拆迁合同、担保合同、电信合同、民间借贷合同纠纷案件收案数增势明显,同比分别上升95.96%、33.23%、28.04%、23%。收案数上升的同时,诉讼标的额也大幅增加,民间借贷纠纷诉讼标的额达77.29亿元,同比增加41.63亿元。近年来保险合同纠纷案件明显增加,已成为全省法院商事纠纷的主要类型之一,全年审结此类案件2654件。

依法审理好各类权属、侵权纠纷案件。正确适用物权法、侵权责任法等,厘清权利归属,维护合法权益,审结各类权属、侵权及其他民事纠纷案件68885件,同比上升19.57%。其中,审结人格权纠纷案件5271件,审结物权纠纷案件10454件,审结侵权责任纠纷案件42576件,侵权责任纠纷案件道路交通事故人身损害赔偿案件收案增幅最大,同比上升34.78%。

依法审理婚姻家庭继承案件。婚姻家庭继承案件虽然是传统民事案件,但由于新形势下夫妻共有财产、遗产的范围从现金、存款扩大到房产、公司股权、对外债权债务等,标的额不断增加,导致财产分割、遗产继承的难度加大。全省法院切实加强对婚姻家庭、继承案件的审判工作,依法保护婚姻当事人的合法权益,积极倡导尊老爱幼、团结互助的良好社会风尚,维护和睦相处的家庭关系和人际关系。全年审结此类案件40703件,同比上升3.71%。在涉及财产权属的认定、共同财产的分割等问题上,认真按照婚姻法及有关司法解释规定,依法保护当事人特别是妇女、儿童和老人的合法权益。全年审结离婚案件34937件。

 

2011年全省法院审结一审民事案件情况示意图

 

(三)关于行政审判工作

全省法院进一步加强和改进行政审判工作,依法履行司法审查职能,妥善化解行政争议,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政和法治政府建设。全年共受理一审、二审和再审行政案件4608件(其中新收4338审结4363件,同比分别上升34.97%和36.69%。其中,新收一审行政案件首次超过3000件,达到3071件,审结3098件,同比分别上升43.84%和47.95%。省法院审结行政案件99件。

全省法院行政诉讼案件集中在城建、资源、劳动和社会保障及公安四类案件,一审结案2236件,占一审行政诉讼案件案总数的72.18%。随着我省重点建设项目进程的加快,房屋拆迁、安置补偿、土地征收等利益矛盾凸显,全省法院行政诉讼案件大幅上升,特别是拆迁、规划、土地等行政诉讼案件明显上升,全年新收行政拆迁案件551件,同比上升107.14%;新收行政规划案件139件,同比上升239.02%;新收土地行政案件412件,同比上升60.31%。

为保障和方便当事人依法行使诉讼权利,减轻当事人诉讼负担,省法院确定在17个基层法院开展行政诉讼简易程序试点工作,要求各试点法院按照行政诉讼简易程序的适用范围、审理程序、审判组织、审理期限等具体规定,结合案件的实际情况,依法、公正、及时审理行政案件,切实有效化解行政争议,促进社会和谐稳定。各级法院大力加强司法与行政的良性互动,推广行政审判白皮书制度,加强与政府有关部门和复议机关的沟通联系,健全行政机关负责人出庭应诉制度,帮助提高行政机关的应诉能力和执法水平,促进行政机关依法行政。切实加强非诉行政案件审查执行工作,完善非诉行政案件审查听证制度,依法正确适用先予执行和强制措施,健全非诉行政案件委托执行机制。全年受理非诉行政案件10033件,审查非诉行政案件10009件,同比分别上升38.73%和38.40%执结标的总金额为1.41亿元。

进一步加强国家赔偿工作,认真执行国家赔偿法,依法纠错、依法赔偿,切实保障赔偿请求人的合法权益。审结国家赔偿案件40件,决定赔偿213.64万元,同比分别14.29%和20.63%。

 

2011年全省法院审结一审行政案件情况示意图

 

 

(四)关于审判监督工作

全省法院正确发挥审判监督职能,加强审级监督,坚持依法纠错,切实维护人民群众合法权益,有效促进司法公正。全年审结各类二审、再审案件23691件

省法院各中级法院切实加强对上诉案件的二审工作强化对事实证据、法律适用、审判程序等的审查,维持正确裁判,纠正不当裁判。进一步完善改判发回重审案件定期分析通报制度,建立审判工作疑难复杂问题的发现、收集、调研和解决机制,并通过召开业务会议、疑难案件研讨、审判实务研究、法律文书评选等,加强对审判规律和审判经验的总结,加强对疑难、复杂、新类型案件和类案问题的探讨,加强业务指导,统一司法尺度。

涉诉信访清积活动的深入开展,申诉、申请再审案件在连续两年的高速增长后,出现了大幅下降2011年,全省法院受理申诉、申请再审案件4250件,审结4055件,同比分别下降33.52%和26.38%。其中,省法院受理申诉、申请再审案件2809件,审结2637件,同比分别下降30.61%和18.28%省法院专门成立立案二庭,负责审理申请再审案件,统一受理条件、统一审查标准、统一事由适用,推动民事再审审查工作的规范化专业化。加强涉诉信访和申请再审案件调解、和解工作,促使纠纷实质性解决。

各级法院认真办理检察机关抗诉案件,全年共受理各级检察机关按照审判监督程序提起抗诉的案件134件,审结73件。

(五)关于执行工作

2011年,全省法院执结各类案件119837件,标的141.84亿元省法院执结案件118件,标的4.1亿元。切实用好、用足现行法律规定的执行措施,加大对生效裁判的执行力度进一步巩固和深化“无执行积案先进法院”创建成果通过听取报告、评查案件、查看报表、走访当事人等,达到标准的17个基层法院授予2010年度“无执行积案先进法院”称号。继续深入推进分段集约执行改革试行集中委托评估拍卖,加强和完善执行案件管理建立健全了执行信访工作机制与省检察院联合开展民事执行活动法律监督试点工作,保证依法、公开、廉洁、文明执行。

根据最高法院关于开展反规避执行专项活动的统一部署,制定了实施意见,以舆论宣传为先导,以财产查控为基础,以执行威慑为后盾,以内外联动为助力,多措并举,全力推进。确定了福州鼓楼法院等16个基层法院作为专项活动试点法院,以点带面,推进全省法院活动开展。召开新闻发布会,公布了拒不执行判决、裁定和规避执行行为的典型案例,并福建电视台“限制高消费令的情形及适用了专题介绍。加大财产查控力度,对受理的申请执行案件做到即收即查,及时有效防止被执行人转移、隐匿财产,同时积极实施悬赏举报和强制审计,扩大查明被执行人财产的渠道。加强执行威慑通过电视曝光、报纸曝光、网络曝光、LED(电子显示屏)曝光及村镇社区曝光等方式,建立全方位的执行曝光平台,并加大力度,落实限制出境、限制高消费、限制贷款等措施。通过开展反规避执行专项活动,去年全省法院99.84%的有财产可供执行积案得到执结。

 

2011年全省法院执结案件情况示意图

 

 

二、大力加强能动司法服务保障发展大局

2011年国务院先后批准了《海峡西岸经济区发展规划》《平潭综合实验区总体发展规划》和《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》,省委、省政府抓住难得的重大历史性机遇,致力在更高起点上推进科学发展跨越发展,团结带领全省人民建设更加优美更加和谐更加幸福的福建。省法院认真贯彻落实省委决策部署和省人大决议精神,以大局为重、以民生为先、以服务为要、以公正为基,坚持敢为能为有为,注重创新创造创先,大力加强能动司法,引领带动全省法院积极为党和国家工作大局服务,为福建发展和海西建设服务。2011年底召开的全国高级法院院长会议上,省法院就“坚持能动司法,服务改革发展”作了经验交流。

(一)紧密围绕福建科学发展跨越发展加强执法办案工作

面对加快海西建设和福建发展所带来的机遇挑战,省法院密切关注海西《规划》实施提出的司法需求,密切关注先行先试对司法工作的政策效应,加强专题调研与工作指导,着力从更高站位谋思路、作调研、作决策,先后分别出台了为海西《规划》实施、为在更高起点上推进福建发展和海西建设、为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供司法服务保障等指导性意见,确保党委有部署、法院能跟进,发展有规划、司法能保障。

《关于服务保障〈海峡西岸经济区发展规划〉实施的意见》。国务院批准《海峡西岸经济区发展规划》后,省法院于2011年5月制定该意见,要求各级法院紧紧围绕《海西规划》提出的海西发展“五大优势”、“三大机遇”坚实基础,“六个着力”总体要求、“四大战略定位”、“四个之区”发展目标、“三大功能区”和“一带、五轴、九区”开发格局,提升站位、科学谋划,依法履职、积极作为;进一步拓展思路,强化措施,依法促进两岸交流合作、促进现代化基础设施建设、促进构建现代化产业体系、促进城乡和区域协调发展、促进区域合作、促进社会事业建设、促进生态文明建设、促进改革开放,全力服务保障海峡西岸经济区发展规划顺利实施。

《关于为在更高起点上推进福建发展和海西建设提供司法服务保障的意见》为贯彻落实省委八届十一次全会和省十一届人大五次会议精神,省法院于2011年8月制定该意见,要求各级法院准确理解把握福建发展的阶段性特征和实现更高起点发展的有利条件,充分认识在更高起点上推进福建发展和海西建设的重大意义紧紧围绕“三群”联动、县域经济、对外开放、对台先行先试、科技和体制创新、改善民生等重点工作和实施海西《规划》抓产业群、抓港口群、抓城市群、抓实验区、抓突破口、抓惠民生、抓生态省“七个抓”的部署要求,牢固树立“法律手段是调节器、司法服务是推进剂、法治环境也是竞争力”的观念,充分发挥各项审判职能作用,找准司法服务保障的关键点、切入点、着力点,为先行先试、创新创造,干事创业、加快发展提供有力司法保障,创造良好法治环境。

《关于深入贯彻省第九次党代会精神,为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供司法服务保障的意见》。为贯彻落实省第九次党代会精神,省法院于2011年11月制定该意见,要求各级法院大力加强能动司法,依法促进现代产业体系发展、城乡区域协调发展、基础设施体系建设、重点领域和关键环节改革攻坚、全方位高水平大开放战略实施、闽台交流合作、平潭综合实验区加快建设,在更高起点上服务保障福建科学发展跨越发展;认真践行司法为民,着力保障和改善民生、推进生态文明建设、维护社会和谐稳定、加强和创新社会管理、破解社会关注的司法难题、完善司法便民利民机制,从司法领域提升人民群众幸福指数;强化司法职能,推进社会主义法治文化建设、推进社会诚信和公共道德建设、推进文化产业加快发展壮大、推进公益性文化事业健康发展,保障推动社会主义文化大发展大繁荣;牢固树立 “忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观,大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的“福建精神”,大力强化司法能力建设、司法作风、反腐倡廉建设和法院系统党建,有效推动法院队伍建设上新水平。

省法院按照“服务型、主动型、高效型”的能动司法要求,进一步拓宽工作视野,完善司法机制,改进工作方式,做到靠前服务、优先服务、全程服务;准确把握科学发展、加快转变的主题主线,找准结合点切入点,充分发挥主观能动性,做到主动融入、主动跟进、主动对接;牢牢抓住执法办案第一要务,更加注重提高司法效率、优化办案效果与保障经济效益,努力实现严格实施法律与能动服务大局的有机统一。着重围绕省委省政府关于继续打好“五大战役”新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举,产业群、港口群、城市群“三群”联动,民企、央企、外项目“三维”对接的部署,各地法院主动、靠前发挥审判职能,成立专门合议庭、巡回办案点等118个,及时化解涉及重点项目、重点工程等矛盾纠纷,主动服务发展大局

(二)积极为加快转变经济发展方式提供司法保障

依法促进企业发展围绕经济结构战略性调整,依法审理因企业转型、改制、重组引发的纠纷,保障和促进产业优化升级。全年审结涉及金融、股权和企业破产等纠纷案件64214件。妥善理了闽发证券有限责任公司破产和福建八闽汽车总厂政策性破产、夏新电子公司破产重整等案件,促使企业重生和企业依法平稳退出市场,保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。闽发证券有限责任公司破产案件于2008年7月立案受理,经过3年审理,平稳进入扫尾阶段截至2011年底,分配破产财产总额达73亿余元,清偿率达63%,位居全国同类案件前列,受到最高人民法院通报表扬。福建八闽汽车总厂政策性破产案件得到妥善审结,协助有关部门安置职工707人,安置费用1.3亿余元。继续做好夏新电子公司破产重整案依法审理和资产重组工作,夏新电子公司更名为厦门象屿股份有限公司,并于2011年8月重新开锣上市。

注重化解中小微企业资金困难引发的矛盾纠纷。宏观经济形势、企业经营环境和企业自身因素等影响,中小微企业资金困难等问题日益凸显。各级法院把促进中小微企业平稳健康发展放在突出位置,依法审慎处理中小微企业资金困难引发的借款、股权、劳动争议等案件7358件。在办案策略上,坚持有利于保护债权人合法权益、有利于帮扶中小微企业正常经营活动,尽最大力量扶持、引导、帮助困难企业渡过难关在办案方上,认真梳理涉及案件的企业与企业之间、企业与个人之间、企业与金融机构之间的法律关系,多做调解和解工作,同时在执行过程中慎用法律强制措施,努力实现双赢、多赢的办案效果在办案机制上,建立中小微企业诉讼绿色通道,成立涉企案件专门合议庭,对中小微企业资金链断裂引发诉讼案件实行集中管辖,健全类案、系列案件统筹协调和分类指导机制,加快审理进程,促进纠纷及时解决,更好地帮扶企业发展。

加强对经济、文化等领域的知识产权司法保护。全省法院深入开展“加强知识产权司法保护促进经济发展方式加快转变”年度主题活动,积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,切实发挥知识产权司法保护主导作用。全年受理各类知识产权纠纷案件2970件,审结2788件,同比分别上升23.96%和27.89%。加强著作权案件审理,加大制裁盗版、抄袭等行为的力度,审结著作权案件1259件;加强专利案件审理,鼓励、促进科技创新,审结专利权案件519件;加强商标案件审理,支持和引导市场主体发展、培育品牌,审结商标权案件353件;加强不正当竞争案件审理,营造公平竞争的市场经济秩序,审结不正当竞争案件26件。继续完善知识产权审判机制,做好福州、厦门中院和鼓楼、思明法院知识产权刑事、民事、行政“三审合一”审判模式改革试点工作,构建资源优化、科学运行、高效权威的知识产权审判体系。建立福建知识产权审判技术咨询专家库,省法院在1999年知识产权特聘专家库的基础上,经有关部门推荐,从北京、上海和本省选聘了涵盖机械、计算机、通讯、化工、医药等11个专业领域的42名技术专家,组成全省知识产权审判技术咨询专家库,并制定《专家管理办法》,规范技术咨询专家选任、使用和管理工作,为有效解决知识产权案件专业性、技术性难题提供长期稳定的政策咨询和智力支持。在技术咨询专家的帮助下,有多起案件得以顺利审结,效果良好。

切实为加快海洋经济发展、促进对外开放提供服务保障。伴随经济的快速发展和对外贸易的日益活跃,涉外涉港澳案件明显增多,全年审结涉外涉港澳案件5056件,同比上升47.32%。案件类型呈现多元化,主要包括民间借贷纠纷、合同纠纷、人身损害赔偿纠纷等,涉及股权转让纠纷、出资纠纷、股东代表诉讼、股东知情权纠纷等新类型案件也占一定比例。着眼于促进海洋、航运经济发展,进一步加强海事审判工作,全年审理海事海商案件531件。充分发挥优秀裁判文书和精品案例的示范作用,提高全省法院涉外商事海事审判水平,在第五届全国优秀涉外商事海事裁判文书评选活动中,我省法院3篇裁判文书获奖。省法院相关业务庭在推进涉外商事海事审判精品战略中成绩突出,在全国涉外商事海事庭长座谈会上作了经验交流。

依法保障和促进生态省建设。充分发挥林业审判职能作用,抓好涉林及其他生态资源类刑事、民事、行政审判工作服务和保障福建“生态省建设”和海西“生态优美之区”建设。全省法院共审结林业承包、林权转让等纠纷和环境保护案件1609件。省法院探索创新生态资源审判机制,指导漳州、泉州、龙岩等中院和基层法院成立了生态资源审判庭,对涉及森林资源、矿产资源、水污染、大气污染、土地污染等刑事、民事、行政生态资源类案件进行集中审理目前全省法院有生态资源审判庭19个,专门的生态资源审判合议庭16个。加大力度打击盗伐、滥伐林木、森林失火、侵占林地、非法采伐、毁坏国家重点保护植物等严重毁林犯罪和多发性涉林犯罪,全省法院审结林业刑事案件995件,惩处罪犯1351人,同比分别上升16.78%和11.65%省法院制定下发《关于涉林刑事案件量刑指导意见(试行)》,进一步规范涉林刑事案件缓刑和罚金刑的适用,并对涉林刑事犯罪常见罪名的量刑提出具体指导意见。按照恢复性司法的理念,积极创新生态修复模式,试行生态公益林补偿机制,部分森林失火案件以及滥伐、盗伐林木等罪行较轻的毁林刑事案件,督促被告人在案发地或指定区域补种林木,或由被告人与被害人达成“复植补种”协议,法院将被告人履行协议或交纳相应补种保证金的行为作为量刑情节酌情从轻处罚。近年来被告人补种林木面积达5000余亩。

(三)着力从司法领域保障和改善民生

全省法院稳妥处理宏观经济形势变化涉及的物价、信贷、房地产等矛盾纠纷,及时回应强制拆迁、醉驾入刑、婚姻财产处理等司法热点问题,推动民生优先落到实处。

正确审理涉及土地、房屋等纠纷案件国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月公布施行,对现有的拆迁安置补偿模式进行了结构性的调整,取消了行政强制拆迁,对人民法院审判工作提出了全新的、更高的要求。全省法院认真组织学习新条例积极运用司法手段,依法审慎执行土地征收、房屋拆迁等案件,加强与政府部门的良性互动,推动实施我省“和谐征迁工作法”既维护公共利益,推动基础设施、公共事业和保障性安居工程等建设又依法保障被征收房屋所有权人的合法权益。同时,抓好审理房地产纠纷案件,促进国家房地产调控政策贯彻落实,促进房地产市场健康发展。全省法院共审结建设用地、房屋买卖、拆迁安置补偿等纠纷案件10306件。

依法惩治危险驾驶行为。刑法修正案(八)顺应民众呼声,增设了与民生密切相关的“危险驾驶罪”等新型犯罪,对在道路上驾驶机动车追逐竞驶、情节严重的,或者在道路上醉酒驾驶机动车的,依法追究刑事责任。各级法院认真学习领会“危险驾驶入罪”的立法意图,注意将刑法修正案(八)与修改后的道路交通安全法相衔接,慎重稳妥追究醉酒驾驶犯罪嫌疑人的刑事责任。2011年5月以来,全省法院一审共受理此类犯罪案件12221226

认真妥善审理好劳动争议案件。认真实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》,坚持保障劳动者权益与促进企业发展并重,妥善审理劳动争议案件。省法院会同省人力资源和社会保障厅、省总工会共同制定了《关于构建劳动争议处理新机制的指导意见》。全省法院审结劳动关系认定、工伤保险待遇、拖欠劳动报酬等劳动争议以及社会保险等案件11020件,同比下降8.69%。同时,对涉职工农民工弱势群体执行案件开辟维权绿色通道,实行优先立案、优先执行、执行款优先发放,并适时组织开展专项清理活动

依法及时审理各类侵犯群众生命健康权的案件加大司法保护力度,保障人民群众的生命健康权。全年审结交通事故、医疗、工伤等人身损害赔偿案件41401件,判决赔偿总额达19.6亿元。从2011年9月起,深入开展“打四黑除四害”专项行动,严厉打击整治从事制售假劣食品、药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”,依法打击惩处严重危害群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害群众切身利益、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子,切实为民除害,促进和谐稳定。工作中,加强与公安、检察机关的协调配合,加强行政执法和刑事司法的有效衔接,加大对涉“四黑四害”犯罪分子财产刑事判处力度,准确有力地打击涉“四黑四害”犯罪。全省法院共审结危害食品药品安全和制售伪劣商品犯罪案件177件。

大力加强涉军维权工作。高度重视和加强涉军维权工作、加强组织领导、完善工作机制,切实保护军人军属合法权益和国防利益,全年审结涉军案件340件。省法院与省军区政治部总结以往做法与经验的基础上联合出台了《关于建立健全涉军纠纷案件调解衔接机制的意见》,依托各级法院的涉军维权合议庭设立巡回法庭或巡回审判点,依托各军分区(警备区)、人民武装部及驻军部队的涉军维权法律咨询站设立调解站,健全涉军纠纷案件调解衔接网络,并通过建立完善情况通报、信息交流、联席会议等机制,加强与当地党委、政府职能部门等成员单位协调沟通,有效预防和化解因涉军纠纷案件引发的社会矛盾,促进军地军民和谐稳定。这一工作机制受到福建省军区中国人民解放军军事法院的充分肯定。

(四)依法促进闽台交流合作先行先试

加强和提升涉台司法工作。全省法院充分认识福建在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中的重要作用,切实把握中央赋予的先行先试政策,紧密联系司法审判实际,顺应大势、有效作为,扎实推进涉台审判和闽台司法交流合作先行先试。2011年6月,省法院制定下发《关于加强涉台审判工作,服务保障福建科学发展跨越发展的意见》,提出建立完善平潭综合实验区开放开发司法保障、涉台审判工作指导协调、审判管理、诉讼服务保障、司法公开、诉讼与非诉讼相衔接解决纠纷、审判精品战略、闽台司法交流合作等八项机制,推动涉台司法工作上层次上水平。涵盖案件审判、司法协助、司法交流的涉台司法工作格局不断完善,先行先试在司法领域的政策效应进一步显现。2011年9月,省法院在首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛上介绍了涉台司法工作的做法和成效。

加强对平潭开放开发的司法服务保障。认真贯彻落实《平潭综合实验区总体发展规划》,找准司法服务保障平潭开放开发的结合点切入点,创造性地开展工作,举全省法院之力,为把平潭建设成两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区提供有力服务保障。平潭法院制定实施关于发挥审判职能服务实验区重点项目的实施意见》,成立实验区建设项目司法服务组,积极服务组团项目建设,确保重点工程顺利推进。省法院选派干部到平潭法院挂职锻炼,从三明、南平、宁德、龙岩等地抽调干警到平潭法院挂职学习,从各方面加大支持力度,更好地为平潭开放开发提供司法服务保障

加强涉台案件审判工作省法院、各中级法院均设立包括审理涉台案件在内的“四涉”案件专门民事审判庭,受理涉台案件较多的基层法院设立了专门的涉台合议庭。漳州市两级法院和平潭县法院率先成立了独立建制的涉台案件审判庭,集中统一审理民商事、刑事和行政等各类涉台案件。抓住中华传统法律文化、构建和谐社会这条纽带,发挥台胞人民陪审员和台籍特邀调解员的作用,探索总结出习俗调解法、行会调解法、类案调解法、网络调解法等,加大对涉台纠纷案件的调解力度,实现调解工作的“机制多维、主体多元、方法多样、效果多赢”,促进了涉台纠纷的有效解决。2011年,全省法院共审结涉台案件3041件呈现出质量高、效率快、效果好的良好态势。

加强涉台司法互助工作。省法院成立了独立建制的涉台司法事务办公室,归口负责涉台司法事务。建立了覆盖全省三级法院的办理两岸司法互助事务三级网络,形成“归口管理、统一登记、专人负责”工作模式,优质高效地开展涉台司法互助工作。全年办理涉台司法互助案件2471件,总量大、增幅快、类型多,约占全国法院的40%。继续抓好落实《海峡西岸经济区人民法院涉台司法事务合作协议》,加大闽浙粤赣四省法院之间的涉台司法事务交流与合作。

举办第三届海峡两岸司法实务研讨会。2011年7月29日至30日,由福建省法官协会联合中国法官协会、中国法学会审判理论研究会、厦门大学、海峡两岸法学交流协会(台湾)共同主办的2011年“海峡两岸司法实务研讨会”在厦门举办。有130余位两岸司法实务界、法学界人士提交论文,来自祖国大陆12个省(区、市)45名审判一线法官、25名著名政法院校的知名学者、行政主管机构负责人和台湾地区30名法界同仁就两岸投资保障暨知识产权审判热点问题、两岸司法交流合作难点问题等专题展开了实务研讨。研讨会加深了对两岸知识产权法律制度和审判体系的再了解,探索了两岸双向投资的纠纷解决和法律保护的新模式,推动了两岸共同打击犯罪与司法互助合作措施的快落实,催生了对两岸投资环境和法治环境良好构建的深思考,取得了两岸司法实务研讨新成果

 

三、积极拓展司法功能推进社会管理创新

人民法院既是社会管理的参与者实践者,又是社会管理的保障者推动者。省法院认真贯彻中央、省委和最高法院的决策部署,制定下发《关于充分发挥审判职能加强和创新社会管理的实施意见》,提出了具体要求和工作措施,指导全省法院找准定位、主动融入、尽责作为,举司法之力推进社会管理创新。

(一)推进重点领域服务管理

切实把做好重点领域、新兴领域和流动人口、特殊人群的管理服务作为重点,紧密联系法院工作实际,找准切入点着力点,有力维护公共安全和社会稳定。

深入推进“平安福建”建设。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,以深化平安建设为载体,推动构建立体化社会治安防控体系。认真落实平安综治各项措施,与检察、公安机关联合发布通告,敦促在逃人员投案自首,促进“清网”行动。全面推行审判执行工作法律效果和社会稳定风险“双评估”,尤其对涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等案件,认真细致地做好矛盾纠纷的协调化解工作。加强对城中村、城乡结合部、校园及其周边地区等重点地区、重点场所的综合整治,加大对严重影响人群众生命财产安全的黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪活动以及“六合彩”、偷私渡、虚假信息诈骗等区域性突出治安问题的打击力度,坚决遏制刑事犯罪高发势头。推进实施“六五普法”,通过公开审判、召开新闻发布会、法制宣传等,促进人人学法守法用法。

加强流动人口和特殊人群的服务管理。进一步加强对流动人口的服务管理,充分发挥在流动人口聚居区设立巡回审判点的作用,认真审理涉及农民工、外来务工人员、经商和旅游人员等的案件,开辟绿色通道,有针对性地强化司法服务措施。进一步加强少年审判工作,坚持寓教于审、惩教结合,大力推广詹红荔同志“三三九不”工作法。继续深化未成年人案件综合审判庭试点工作,进一步完善社会调查报告、圆桌审判、免除前科报告义务、心理干预等制度,建立与学校、家庭、社区、有关社会组织、政府相关部门等相互配合、相互支持、共同参与的“一条龙”帮教体系,整合社会资源,形成对未成年人进行保护、教育、矫正、改造的合力。全省法院判处未成年犯2789人,对244人实行轻罪记录封存,帮助618名失足青少年复学、就业。进一步加强对特殊人群的关怀帮扶,对8138名缓管免人员、刑释解教人员配合做好社区矫正、跟踪回访和安置帮教等工作,帮助其改过自新、防止重新犯罪。配合参与对社会闲散人员的教育管理,促进全社会和谐共处。

促进网络虚拟社会建设管理。高度重视信息时代网络技术对社会管理的影响,加强与有关部门的协调配合,依法打击利用信息网络实施的危害国家安全、虚假信息诈骗、传播淫秽色情等有害信息的犯罪活动,依法打击非法获取、控制计算机信息系统等针对信息网络的犯罪行为,加强计算机网络知识产权的司法保护,维护正常的网络信息管理秩序。全年审结利用网络实施的犯罪684件。进一步完善网络舆情研判引导机制,全面推进“福建法院网”门户网站和中、基层法院互联网站建设,加强网络民意沟通,主动及时回应群众关切,不断提升法院网络新闻宣传和舆论引导水平。“福建法院网”全年点击量突破1800万人(次),全省共有13家法院在中国法院网开通互联网站,加大了司法公开的力度

(二)推动构建大调解工作体系

坚持把调解作为弘扬社会主义制度优越性、践行人民法院人民性、体现社会管理创新性的必然要求和有效途径,专门制定工作意见,引导推动全省法院大力度推进、全方位落实,积极参与全面构建大调解工作体系。

加强纠纷排查化解工作。建立健全矛盾纠纷定期排查工作制度,尤其对群众关注的社会管理领域可能引发的矛盾纠纷,进行全面、深入、细致的排查。共排查防范矛盾纠纷6191起。注重分析矛盾纠纷的源头和成因,加强矛盾纠纷诉前化解和立案调解工作,运用多种手段,切实把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,最大限度地预防和减少因矛盾纠纷激化而引发上访事件、群体性事件和“民转刑”案件。诉前调解各类纠纷23843件。

全面深化司法调解工作。积极贯彻“调解优先、调判结合”工作原则,始终把调解作为执法办案的首要选择,坚持全面、全程、全员调解,融合法、情、理,注重德、利、济,做到精调善解慎断力促案结事了人和全省法院以调解、撤诉方式审结各类案件173166件,一审民商事案件调解、撤诉率达66.37%,行政案件协调解决的达42.29%,执行案件当事人调解及自动履行率达66.44%。建立调解组织名册和特邀调解员、调解志愿者网络资源库,积极开展委托调解和邀请人大代表、政协委员等协助调解,一大批热心公益的人民陪审员、人民调解员、特邀调解员、司法联络员等走进法院、走近矛盾,协助法院化解了一大批矛盾纠纷。

 

2011年一审民商事案件结案方式

 

 

促进多元调解衔接互动。及时向党委、政府报告、通报调解工作情况,努力为形成与发展大调解工作体系贡献智慧和力量。充分发挥司法的引导、保障和推动作用,促进有关部门和社会团体、行业协会、企事业单位等建立健全纠纷调处机制,对未经人民调解、行政调解的纠纷,引导当事人先进行人民调解、行政调解。设立调解工作室、衔接联系点等,开展经常性、日常化工作联系,推动司法调解与人民调解、行政调解、行业调解信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补。加强指导人民调解工作,健全联席会议、培训指导、司法建议等制度,进一步规范对仲裁裁决的司法审查,完善人民调解协议司法确认机制,使各种化解社会矛盾的力量和资源更好发挥作用。全省法院委托调解7764件,依法确认具有法律效力的人民调解协议13912件。

(三)促进完善社会管理格局

坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,立足于发挥司法职能,推动构建符合时代要求、体现福建特色的社会管理体系

加强与各部门各方面的衔接互动。紧紧依靠党委领导和人大监督,及时主动汇报法院加强和创新社会管理工作情况,积极争取各级党委、人大的关心和支持加强与各部门、各方面的沟通联系、联动互动和衔接配合,省法院与省军区政治部和公安、林业、劳动保障、工会、共青团、妇联、侨联等部门和组织分别联合出台了关于涉军、涉林案件调解、交通巡回法庭、劳动争议处理、保护青少年和妇女儿童权益、涉侨维权工作等7个意见,充分发挥社会各方面的作用,促进纠纷解决与社会和谐。健全案件信息管理系统,完善与公安、工商、金融等部门的信息资源共享机制,充分发挥执行联动威慑机制作用,加强对诚信缺失主体的生产、经营、消费等方面的限制,参与构建覆盖全社会的征信系统,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

入推进“无讼”社区建设。随着基层社会结构的发展变化,城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。厦门中院从2009年来开展“加强人民调解指导、促进无讼社区建设”活动,培育出“小嶝无讼岛”、“金山无讼社区”等一批典型,做到了“小纠纷不出社区、大纠纷不出法庭”,福建日报等新闻媒体作了专题报道。2011年7月,省委孙春兰书记作出批示:“厦门建设无讼社区的经验很好,可以深入总结其经验,在全省广泛宣传推广,这是社会管理创新的重要方面。”最高法院党组副书记、常务副院长沈德咏批示:“‘无讼’是孔子两千多年前提出的一种社会理想,在推进社会管理创新、构建社会主义和谐社会的过程中,厦门法院会同有关部门开展创建‘无讼社区‘建设,是一种积极而有益的探索。”省法院认真落实省委和最高法院领导的重要批示精神,及时总结厦门法院无讼社区创建经验,全面推进社区、校区、厂区、林区、景区、港区、海区、边区等无讼建设,以“小社区”无讼促进“大社会”和谐。全省法院共确定“无讼”建设试点228个,派驻社区法官748名,就地化解纠纷9114件。对发生在城乡社区内的各类民事纠纷,积极引导当事人通过人民调解组织先行调解解决;对已起诉到法院的案件,适宜通过非诉调解方式解决的,暂缓立案,将案件交由居委会、村委会、人民调解组织等进行诉前调解。定期深入城乡社区、企业学校、渔排码头、林场畲乡等,开展司法服务、诉调对接、巡回审判、参与综治、法制宣传、民意沟通等工作。加强与基层社区党组织、政府派驻社区力量和基层群众团体、社会团体、自治组织的协作配合,积极发挥各自优势,力促“化讼”、“少讼”乃至在部分基层社区实现“无讼”。“无讼”建设已经成为我省法院助推社会管理、促进社会和谐的又一重要品牌。

加强司法建议工作加强案件总结分析、态势把握,健全完善审判白皮书发布、行政审判年度报告等制度,及时通报审判工作的态势和情况,分析经济社会运行特别是社会管理方面反映到审判领域的矛盾和问题,为有关方面加强和创新社会管理提供参考。对在审判、执行、信访等工作中发现的社会管理方面的问题,及时向党委、人大、政府及有关部门提出有价值的建议,帮助完善制度,堵塞管理漏洞。2011年,全省法院共提出司法建议1732条。厦门海事法院在审理案件中发现《福建政策性渔工责任险保险条款》中有关人身伤残保险的最高赔付比例存在约定不明问题,积极提出司法建议,促使有关部门调整和明确政策性渔工责任保险人身伤残保险的赔付比例,多数伤残赔偿金额增加一倍以上,最高的增加了六倍,取得了良好效果。

(四)大力夯实法院基层基础

坚持面向基层、服务基层、建设基层、加强基层,抓基层打基础、抓一线推全盘,加大工作力度,进一步激发基层法院加强和创新社会管理的工作动力和创造活力,真正把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢。

加强对基层工作的监督指导。认真开展基层建设情况调研,做好向省人大常委会专题报告基层建设情况工作,并贯彻落实省人大常委会会议审议意见,制定出台进一步加强法院基层建设的意见认真贯彻落实最高法院《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》,进一步加强和改进审判指导的监督工作,充分运用审级监督、案例指导等方式,增强监督指导的针对性、时效性和权威性。依法采取指定管辖、提级管辖、指定执行、提级执行等方式,帮助基层法院排除地方和部门保护主义干扰,支持基层法院依法独立行使审判权。及时总结推广基层法院加强和创新社会管理的成功经验,加大对基层建设工作的宣传力度,争取社会各界的理解和支持。

充分发挥基层法院和人民法庭的作用。坚持到群众中去、拜人民为师,落实领导干部接访和调查研究制度,深化司法大走访、大接访,信访接待下基层、巡回审判下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层,司法进乡村、进社区、进海岛、进企业、进学校、进军营等“两访”、“四下”“六进”活动,广接地气,了解民意,汲取民智,回应民需。紧紧围绕执法办案第一要务,切实发挥基层法院在化解社会矛盾、加强社会管理方面的积极作用,基层法院办案总量占全省法院的86.71%,全省202个人民法庭审结案件101141件

切实把人力物力财力更多投入基层。抓好落实最高法院《关于进一步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见》,积极争取各方支持,努力为基层法院工作创造良好的保障条件和外部环境。从人、财、物等方面进一步加强对基层的支持帮助,将中央新增政法专项编制全部安排给中院和基层法院,并选调101名应届大学毕业生充实基层,把中央、省级政法转移支付资金和“两庭”建设资金全部向基层倾斜,两项资金分别比增7.22%和105%。大力加强法院信息化建设,抓紧实施“天平工程”项目,推动现代信息技术在审判执行、办公办案、绩效考评、档案管理等方面的广泛运用,提高法院工作整体水平。


四、认真践行司法为民维护社会公平正义

全省法院主动回应经济社会发展需求和人民群众关切期待,继续推进《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》确定的各项改革任务,加强审判监督指导司法管理,切实为人民行使好司法权更好地顺应人民群众过上更加幸福生活的新期待。

(一)着力提高审判质量效率

全省法院积极创新审判管理,加强审判监督,推进司法民主,努力提升审判质量和效率,在案件数量持续高位运行、案多人少矛盾突出的情况下,较好完成了各项审判任务,审判执行主要指标持续向好。全省法院结案数同比上升8.35%,一审案件当事人服判息诉率达92.31%、上升0.61个百分点,当事人申诉和申请再审案件数减少33.52%,一审陪审率、一审判决改发率、二审改发率、二审开庭率、一审简易程序适用率、结案均衡度、法院人均结案数、法官人均结案数、一审服判息诉率等指标呈增益效果全省法院审判质效综合指数位居全国前列。

大力加强审判管理。省法院成立了专门的审判管理机构,各中院有条件的基层法院也成立了专门审判管理机构,全省三级法院审判管理格局进一步健全抓好“司法管理信息系统”推广应用和创新完善,建成全省法院案件信息数据库和审判管理网络。着力推进最高人民法院31个案件质量效率评估体系的应用实施工作,依托信息手段开展案件质效综合评估,充分发挥案件指标体系的决策参考、工作导向作用,并将审判绩效与队伍建设有机结合,提高司法政务、事务、警务管理水平。深入推进“百万案件评查”活动,加强评查结果运用,减少差错案件,提高审判质效。截止2011年底,全省法院共评查案件7377件。

着力促进均衡结案。对全省法院案件连年大幅增长的势头,充分运用司法管理信息系统,加强对立案、分案、开庭、裁判、执行和归档等各流程节点的监控预警、分析研判、通报督导,合理分配资源,强化统筹调度,以月度、季度的收结案平衡确保全年收结案良性循环。2011年,全省法院各类案件法定审限内结案率达98.22%全省法院一线法官人均结案111件,在2009、2010年分别上升15.41%和8.7%的基础上,继续上升9.14%,实现了“省法院结案率不低于90%、全省法院结案率不低于上一年的主控目标,首次出现了结案数超过收案数、存案数量下降的态势。完善案件繁简分流和速裁机制,促进提高审判效率基层法院一审案件适用简易程序的占74.37%。

大力推进司法民主。把人民陪审工作作为践行群众观点、推进司法公开民主的一项重要举措来抓,进一步加大人民陪审工作力度,部署开展了人民陪审员增选工作,全省人民陪审员达到3037名,做到全省乡镇街道人民陪审员全覆盖。出台了《福建省法院人民陪审员管理实施细则》,全方位加强人民陪审员选任、培训、管理和使用,促进人民陪审工作科学化、规范化。扩大陪审员参审范围,全省人民陪审员参与审理案件35542件,占全省法院一审普通程序结案数的47.13%,并积极参与案件调解、纠纷化解、廉政监督等工作,弘扬司法民主,促进司法公正。充分发挥特邀调解员、特聘监督员、司法联络员、执行联络员的作用,广泛吸纳社会力量参与到司法工作中,拓宽群众有序参与司法的方式和渠道。

(二)着力化解涉诉信访难题

全省法院继续按照2010年初中央、省委和最高法院作出的用两年时间集中清理涉诉信访积案的部署,深入推进积案清理工作,着力强化源头治理,积极回应群众关切,下大气力化解涉诉信访难题。

集中清理涉诉信访积案。高度重视重视涉诉信访工作将2011年5、6月份确定为涉诉信访“集中清积月”,举全省法院之力抓好积案化解工作。对全省未化解积案行实时动态管理,推行每日报告、每周通报、每月推进制度,以督查推进落实,以通报推动进度。继续落实领导包案,把重点问题接访和带案下访作为领导干部接访的重要形式,按照“六定五包”责任制,做到包案数目明、包案要求清、包案责任到。加大问责和责任追究力度,加强对未化解积案的原因分析和责任落实,一级抓一级、层层抓落实。强化法理情并用,加大清理过程中的调解协调和司法救助力度,做到合理诉求解决到位、错误裁判纠正到位、思想教育疏导到位、实际困难帮扶到位。紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的作用,认真遵循和落实“路线图”,做好终结审查工作,规范审查程序,严格结案条件,统一结案标准,并协调有关部门继续做好帮扶救助等工作,确保终结案件有序退出。通过全省法院攻坚克难、艰苦努力,截止2011年底,全省法院共化解涉诉信访积案4666件,化解率为99.85%,如期完成了中央政法委部署的为期两年的信访清积任务。

加强涉诉信访源头治理。最高人民法院针对涉诉信访工作,提出“必须强化群众观念,必须坚持源头治理,必须建立长效机制,必须工作重心下移”的“四个必须”要求,并在广泛调研的基础上,在全国法院统一实施案件信访风险评估、涉诉信访案件有关事项通报、涉诉信访案件约期接谈、多元化解涉诉信访、涉诉信访案件终结五项制度,促进涉诉信访控源治本。省法院认真总结近年我省涉诉信访工作形成的制度措施,进一步细化出台了案件信访排查与风险评估、信访事项通报、约期接谈、领导包案、理诉疏访、多元化解、信访终结、统计分析、督查评查考核、责任倒查追究十项制度,既抓积案清理又抓源头预防,既治标又治本。2011年,全省法院共处理来信来访36242件次,信访总量同比减少21.12%,其中,来信15423件次减少20.30%来访20819人次减少21.71%;一审案件收案总量与同期进京访的涉诉进京访“案访比”继续处于全国低位,涉诉信访工作综合考评位列全国第三位。

(三)着力完善司法便民体系

进一步健全完善各项司法便民利民措施,积极推进便民司法、阳光司法,切实为人民群众提供更加方便快捷、更加真切温馨的司法服务,努力把司法过程变成做群众工作、为人民服务、让人民满意的过程

拓展司法便民举措。坚持更高起点、更高标准,继续深入推进诉讼服务中心建设,统一法院诉讼服务中心名称和标识,完善无障碍通道、休息区、自助服务区等人性化便民服务设施,引进先进管理方法和模式,加强现代信息手段在诉讼服务工作中的广泛运用努力把诉讼服务中心建设成强化法院诉讼服务活动、满足群众司法救济诉求的“一站式”大平台,对外服务群众、对内服务审判的“高效率”大枢纽,以及体现司法人民性、能动性、公开性、服务性的“全方位”大窗口,彰显人文关怀和司法文明。全省86个法院建成标准化诉讼服务中心,其中新建46个,翻建改建41个,面积增加3.56万平方米。在2011年7月召开的全国法院“立案信访窗口”建设经验交流会上,省法院、三明中院、厦门中院等14个法院被评为全国法院“立案信访窗口”先进集体我省高院是全国六个受表彰的省高院之一。全省法院还进一步完善人民法庭、巡回审判点、法官工作室、调解衔接点等便利群众诉讼的建网布点,建立“夜间法庭”、“假日法庭”、“圩日法庭”等便民法庭推广“调解超市”、“温馨调解室”等建设,探索网上立案、送达、庭审、评议等做法,推进远程提讯和开庭系统建设,健全便民诉讼网络,使诉讼服务渠道更畅通、手续更方便、办事更高效。

不断扩大司法公开。全面推行“阳光司法”,完善司法公开制度,强化立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”为尊重和保障诉讼各方的知情权参与权监督权,省法院专门出台了《关于加强司法全程释明说理答疑工作的若干意见(试行)》,对立案、审理、裁判、判后、执行等司法各环节的释明、说理、答疑工作,提出了具体要求和操作性规范。加强“12368”司法公益服务平台建设,通过“12368”语音服务热线、短信平台、互联网门户网站等方式,为社会公众和诉讼当事人提供诉讼指南、法院信息、司法救助等公众信息服务,案件进程查询、开庭信息查询、短信提醒等案件动态服务,裁判文书网上公开等司法公开服务。充分运用科技手段,全省81家法院建成91个科技法庭,引进多媒体证据电子显示系统,使审判过程更加公开透明通过召开新闻发布会等,及时公布法院改革、适用法律和群众关注案件的审理情况,增进社会各界对法院工作的了解和支持省法院分别面向老干部老劳模、中小学生、人大代表和政协委员、社区干部群众举行了4次专场开放日,并组织全省法院统一开展“12·4”公众开放日活动。全省法院共举办法院开放日活动202场

加大司法救助力度。全省各级法院积极协调有关部门建立司法救助基金,向1623名刑事被害人、特困申请执行人和涉诉信访人发放司法救助款1850.6万元为当事人减免缓交诉讼费1599.94万元。建立法律援助与司法救助的联动机制、司法救助与社会救助的联动机制,努力实现“应助尽助”。

(四)着力深化司法改革创新

2011年是全面落实“三五改革”的关键之年。省法院组织开展了司法改革、审判管理和基层建设联合调研,总结改革创新的举措和经验,抓好落实已出台的改革措施,推动工作再上新台阶。在全省法院普遍推行量刑规范化,科学设置审判程序,引入检察机关量刑建议,建立相对独立的量刑程序,围绕量刑事实、证据、情节等,增强量刑的公开性、公正性与透明度,提高庭审质量和水平。2011年,全省法院通过量刑规范化方式审结刑事案件24917件,刑事案件上诉率、抗诉率、发回改判率均下降,当庭认罪率、退赔退赃率、当庭宣判率和服判息诉率明显上升。积极推进小额速裁试点工作,对法律关系单一、事实清楚、争议标的额不足1万元的民事案件,经当事人双方同意采用小额速裁的,实行一审终审制,一个月内审结首批确定思明、南安法院进行试点,并指导各中院在辖区基层法院稳妥有序开展试点工作,充分发挥其方便群众诉讼、节省司法资源的特点和优势。配合检察机关推进检察监督改革工作,接受检察机关对民事审判活动和行政诉讼、民事执行活动的法律监督。

坚持“品牌带动”,紧密结合各地实际推进探索创新,着力提升老典型老品牌增创新经验新优势福州法院注重提升知识产权司法保护工作,厦门法院深入推进“无讼”社区建设,厦门海事法院创建“无讼港区、海区”,漳州法院组织评选“十佳亮点工作”,泉州法院通过行政审判服务泉州“城市建设管理年”三明法院引入推广168党建工作机制,莆田法院加强法院文化建设,南平法院大力培树、学习和宣传全国重大典型詹红荔,龙岩法院设立“调解超市”便民利民,宁德法院推出刑事案件法律释明告知机制,都取得明显成效。我省法院能动服务大局、涉台审判、诉讼服务中心建设、党建工作、廉政风险防控等多项工作分别在全国法院会议上交流经验;省法院审理企业破产案件、涉外商事海事审判精品战略、行政审判案例指导、诉讼服务中心建设等工作受到表彰;晋江市法院被授予“全国文明单位”,等。省委、省人大和最高法院领导多次对法院工作作出重要指示、批示予以肯定和勉励。


五、着力抓党建带队伍提升司法公信形象

队伍建设是人民法院永恒主题,事关人民司法事业兴衰成败。全省法院坚持“抓党建、带队伍、促审判、树形象、创一流”总体工作思路,深入推进创先争优和发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践“两项活动”,着力打造忠诚为民公正廉洁法院队伍,为人民法院科学发展提供坚强组织保证。

(一)深化教育实践,加强法院党的建设

加强人民法院党的建设,是人民法院工作不断发展进步的重要法宝。全省法院从党和国家工作大局和法院工作全局出发,大力加强法院党的建设,以党的建设新发展推进法院工作再上新台阶。

切实把思想政治建设放在首位。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届六中全会和省第九次党代会精神,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,用社会主义核心价值体系凝聚力量,用马克思主义法律观引领司法意识形态,始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。深入开展社会主义法治理念再学习再教育,践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的“福建精神”,坚定自觉地为大局服务、为人民司法,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。更加重视学习、崇尚学习、坚持学习,办好海西法官讲坛、法院学术讨论会,举行创先争优理论研讨,推进学习型党组织、学习型法院建设。

开展庆祝建党90周年活动。组织开展重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈等活动,在龙岩古田建立“共和国法制摇篮”革命传统教育基地,集中进行革命传统和理想信念教育,引导党员干警坚定理想信念,增强宗旨意识,践行司法为民。召开福建省法院纪念建党90周年暨党建工作先进表彰大会,举办福建省法院第三届文艺汇演,邀请党史专家作专题讲座,举行“我身边的优秀共产党员”主题演讲比赛,组织开展 “学党史、知党情、跟党走”党史知识竞赛,营造庆祝建党90周年浓厚氛围,鼓舞干警满怀激情干事业、立足岗位当先锋。

推进法院系统党建工作。加强对下级法院党建工作的指导,完善“一个中心两条线”,形成以党组领导为中心,抓省法院机关党建与指导下级法院党建并进的工作格局深化法院系统党建“三级联创”,丰富“五联三创”载体内涵,探索法院系统“168”党建工作模式,全面加强基层党组织建设,基层法院全部建立机关党委或党总支,符合条件的基层人民法庭全部建立党支部,做到“支部建在庭上、先锋亮在岗上、党旗红在院上”。省法院先后在我省龙岩古田召开的全国法院党建工作经验交流会、全国法院开展社会主义法治理念再学习再教育电视电话会议上作党建工作经验介绍。

(二)启动“四个人才工程”,加强司法能力建设

深刻认识人才资源是第一资源,大力实施人才兴院战略,认真研究制定《2011-2120年全省法院人才队伍建设规划纲要》,以“四个人才工程”为载体,全面提升人民法院服务保障科学发展跨越发展的能力和水平。

启动“四个人才工程”。一是法院领导人才培养工程。通过加强思想政治建设、提升领导能力、完善班子结构、选拔优秀干部、强化人才管理、推进党风廉政建设等“六个方面”举措,用五年左右时间,使各级法院领导班子结构更加优化,培养选拔机制更加完善,管理监督更加有力,领导能力显著增强,切实担负起领导和推动法院科学发展的重任。二是高层次审判专门人才培养工程健全培养机制,推进评选工作,营造干事创业的条件和环境,大力吸引、培养、开发、用好高层次审判专门人才,到2015年,培养出一批涵盖各审判领域,在全国有一定影响的审判专家。三是青年干警培养工程坚定青年干警理想信念,加大青年干警培训力度,积极选送青年干警到基层一线实践锻炼,及时发现和培养使用优秀青年干警,坚持从严管理与关心爱护并重,着力打造政治坚定、堪当重任、业务精湛、充满活力的青年干警队伍,确保人民司法事业后继有人。四是基层法官能力提升工程遵循基层法官成长规律,以加强教育培训为先导,以深入实践锻炼为重点,以强化业务指导为抓手,以考核奖惩为手段,全面提升基层法官学习、把握大局、化解社会矛盾、参与社会管理创新、做好群众工作、把握法律精神、解决新问题、审判实务、改革创新和拒腐防变“十个方面能力”,夯实基层基础,打牢化解社会矛盾的工作根基。

加强干警教育培训。制定《2011-2015年全省法院教育培训规划》,以树立社会主义法治理念和提高司法能力为目标,切实更新培训理念,拓宽培训渠道,丰富培训内容,实现由理论研究型向理论与实践结合转变、由知识性培训向知识与能力结合转变,全省法院共举办培训班77期6855人次,其中省法院培训16期1961人次,完成国家法官学院调训45期329人次。更加注重岗位实践,推广法官教学、案例教学、现场教学等培训方式,组织新进人员到信访窗口和基层锻炼,鼓励干警参加在职研究生学历、学位教育,加强调查研究和学术研讨,提高干警综合素质,全省法院通过国家司法考试171名,研究生和本科以上学历人数同比分别增加25%和7.7%。

深化干部人事制度改革。认真履行协管职责,以市县换届为契机,协助地方党委把政治过硬、品德优良、熟悉法律、作风扎实的优秀干部选拔到法院领导岗位,选任、交流中级法院院长10名、基层法院院长45名。深化院机关干部人事制度改革,坚持“德才兼备、以德为先”用人标准,突出德在干部标准中的优先地位和主导作用,加大竞争性选拔干部力度,大力推进干部交流,增强干部队伍活力,严肃干部选拔任用纪律,省法院机关共选任、交流干部70名,营造并形成风清气正的干部选拔工作良好氛围。完善遴选基层干部、双向挂职锻炼、年轻干部培养制度,从中级、基层法院遴选优秀年轻干部到省法院工作或挂职锻炼,从省法院机关选派干警到基层法院挂职锻炼或驻挂职

(三)开展“群众观点大讨论”,加强司法作风建设

切实提升对加强和改进司法作风的重要性和紧迫性的认识,通过狠抓司法作风建设,推队伍素质、审判质量和司法公信力的有效提升。

开展“群众观点大讨论”。去年7月起,全省法院围绕“增强感情、改进作风、提高能力”主题,围绕“什么是党的群众观点、为什么要树牢党的群众观点、怎样践行党的群众观点”等开展大讨论,通过集中学习、经验交流会、案例研讨、撰写心得体会等,教育引导广大干警牢固树立群众观点,坚持党的群众路线,强化为民宗旨,全省法院先后为干警开设专题辅导讲座870多场。广泛征求社会各界意见建议,通过走访基层、召开座谈会、寄送征求意见函、发放调查问卷等,走访人大代表、政协委员和基层群众1.9万人次,召开座谈会400多场,发放问卷调查表14940余份,发出征求意见函8157份,收回6540份,征集意见建议3146条。针对这些意见和建议,全省法院认真研究制定整改方案,其中省法院制定了五个方面30条整改意见,并开展专项督促检查,着力解决干警在群众感情、司法作风、做群众工作能力以及群众工作机制等方面存在的突出问题,进一步增进了广大干警对群众观点的理论认同、感情认同和实践认同

加强机关作风建设。深化“好作风好绩效好形象”和“零差错”活动,下大力气治庸治懒治散治腐,弘扬司法文明。深入学习贯彻《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》,组织廉政监督员、廉政监察员等开展明察暗访,重点加强对诉讼服务中心、立案信访、人民法庭等窗口部门作风监督检查,纠正“门难进、脸难看、事难办、话难听”等现象。加强对庭审作风专项检查,纠正举止不端、语言不文明、行为不检点、着装不规范等问题。加强机关效能检查,持续整顿院风院纪,建立全省法院思想作风分析会议制度,逐月分析队伍状况,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

(四)注重惩防并举,加强司法廉洁建设

把加强党风廉政建设摆在更加突出的位置,预防与惩治并举,教育、制度与监督齐抓,切实保持法院党员干部先进性和纯洁性。

加强廉洁教育。集中开展警示教育活动,组织学习《党员领导干部廉政准则》等各项规定,观看警示教育录像片,参观廉政教育基地和预防职务犯罪展览,定期发送廉政短信,建立任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等制度,加强与干警的谈心交流,教育引导干警警钟长鸣,筑牢拒腐防变的思想防线。

健全廉政制度。积极开展廉政风险防控机制建设,全面排查审判流程中存在的廉政风险点,认真评估风险等级,制定防控措施,加强监督管理,强化考核追究,努力规范权力运行。建立司法问责制度,制定了法院领导干部、法官和其他工作人员问责实施办法,对庸、懒、散等6类72种情形实行问责。落实法官任职回避制度,对配偶子女在任职法院辖区内从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官,进行职务变动或岗位调整,共对18名法官实行任职回避。出台加强执行监督、防止内部人员干扰办案等制度。

加大监督力度。落实中央政法委“四个一律”、最高法院“五个严禁”和省法院“七条禁令”,开展执行《廉政准则》、公务用车、“小金库”清理、违规收费、庆典清理等专项检查,严肃查办违法违纪案件,全省法院全年立案查处11起15人,查处案件数和人数在前3年平均下降15.3%和15.4%的基础上,又分别下降35.29%和16.67%。省法院和8个中院、78个基层法院以及厦门海事法院去年没有发生违法违纪案件。

(五)强化典型引路,加强司法公信建设

詹红荔是南平市延平区法院党组成员、少年审判庭庭长,从事少年审判工作9年来,心系失足少年,创新未成年人审判和延伸帮教工作,认真践行“一个共产党员,不论分内分外,如果需要,都义无反顾;一个人民法官,不论庭内庭外,如果需要,都责无旁贷”的庄严承诺,审结500多起涉及1140多人未成年人犯罪案件,无一发回重审、无一错案、无一投诉、无一上访,挽救了70多个濒临破碎的家庭,帮助300多名失足少年重返课堂,被誉为“爱民为民、情铸和谐”的好党员、好法官。中央政法委、最高法院和省委分别作出决定号召学习,中央宣传部、中央政法委、最高法院和省委联合在人民大会堂举行詹红荔先进事迹报告会,报告团成员受到中央、最高法院和省委领导的会见,并在北京、宁夏、内蒙古等地举行19场报告会,引起了很大反响。詹红荔先后被授予全国五一劳动奖章、全国模范法官、全国政法系统优秀党员干警、全国职工职业道德建设标兵、全国道德模范提名奖、2011年度“中国十大法治人物”和“福建省优秀共产党员”、“福建省十佳法官”等荣誉称号,并荣立个人一等功。詹红荔作为时代先锋、全国重大典型,全国主要媒体作了集中宣传报道。

省法院积极采取座谈会、推进会、交流会等多种形式,在全省法院掀起向詹红荔同志学习的热潮,并与评选百名基层法官办案标兵和涉诉信访工作先进集体、先进个人等结合起来,营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围,全省法院先后有298个集体、645名个人受到省级以上表彰。


六、坚持党的领导和人大监督不断改进法院工作

坚持党的领导,自觉接受监督,是中国特色社会主义司法制度的重要内容,是加强司法民主、促进司法公正的必然要求。全省法院始终把工作置于党委领导之下,认真接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督,不断完善监督制约机制,推动法院工作取得全面发展进步。

全省法院高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立社会主义法治理念,坚持“三个至上”指导思想,坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,始终牢牢把握法院工作正确的政治方向。紧密围绕党和国家工作大局,能动服务保障福建科学发展、跨越发展,认真谋划、扎实推进法院各项工作,有力促进中央、省委的决策部署在全省法院得到贯彻落实。坚持重大事项向党委报告制度,积极争取党委对法院工作的领导、支持,协调解决审判工作、队伍建设、法院改革中的困难和问题,确保全省法院工作科学发展。

全省法院自觉强化接受人大及其常委会监督意识,着力抓好年度工作报告、大会决议落实、配合执法检查、专题工作汇报、人大代表联络等工作,不断加大自觉接受人大监督的力度。省十一届人大四次会议后,省法院及时制定了代表建议办理方案和具体措施,专门梳理汇总出代表意见、建议7大项24条,召开交办会逐项分解落实。全省法院办复各级人大代表建议140件、来信531件,其中省法院办复省人大代表建议13件、来信34件。认真贯彻省十一届人大五次会议决议,组织动员全省法院和广大干警为实施海西《规划》而奋斗。认真做好向省人大常委会专项报告全省法院基层基础建设情况和办理人大代表意见、建议情况。按照省人大常委会的要求,配合做好《劳动合同法》等的执法检查工作。不断强化人大代表联络工作,进一步加大法院工作情况通报力度,更加注重采取集中走访、邀请座谈等面对面沟通形式,有效促进代表了解、支持法院工作。全省法院共走访各级人大代表或邀请人大代表座谈、视察法院、旁听案件庭审14251人次。

全省法院认真接受政协民主监督和社会各界监督,高度重视听取政协委员、民主党派、工商联和社会各界的意见建议,切实吸纳转化,不断改进工作。省法院召开与各民主党派省委、省工商联领导座谈会,邀请民主党派、工商联和无党派人士走访基层法院。全省法院通过上门走访、邀请座谈、视察法院、旁听庭审等方式,与各级政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士沟通联系8050人次,办复政协委员提案、来信241件。认??接受社会各界监督,通过设立民意沟通信箱、举行法院开放日活动等形式,虚心听取社会各界意见、建议,不断加强和改进法院工作。

 

附  录:全省各中级人民法院和厦门海事法院

 

二〇一一年主要工作情况

 

二〇一一年福州市中级人民法院主要工作情况

2011年,福州市两级法院共受理各类案件103808件,审结99654件,审结率96%。办结的案件中,刑事案件8070件,民商事案件46371件,行政案件1557件,非诉行政案件1039件,国家赔偿案件17件,申诉和申请再审案件505件,减刑假释案件8931件,执行案件33164件。中院受理各类案件17498件,审结16928件,审结率96.74%。案件总量居全省各设区市法院首位。

一、依法履行审判职能,维护社会公平正义

贯彻宽严相济,有力维护稳定。严惩故意杀人、爆炸、绑架、抢劫、强奸等危害公共安全、侵犯公民人身财产权利犯罪19602740人,黑社会性质组织、聚众斗殴、毒品等妨害社会管理秩序犯罪17552934人,贪污贿赂犯罪108154人,渎职犯罪2529人,生产销售有毒有害食品、走私、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪422637人。审结全省涉案金额最大、非法经营额达10亿余元的“地下钱庄”案。

坚持以人为本,切实保障民生。一审审结婚姻家庭继承纠纷10939件,涉及医疗、交通损害赔偿等人身权纠纷5502件,劳动争议976件,涉军民事纠纷12件。

积极服务大局,促进经济发展。闽发证券有限责任公司破产清算案共分配破产财产73亿余元,清偿率63%,位居全国同类案件前列,受到最高法院通报表扬。加强知识产权司法保护,中院负责知识产权审判的业务庭被评为全国知识产权审判工作先进集体,中院审结的“红肉蜜柚”植物新品种权属案被列为2010年中国法院知识产权司法保护十大典型案例。涉台、涉侨审判实行归口管理,审结涉外、涉港、澳、台、侨案件4722件。

加强行政协调,妥善化解争议。加大行政案件协调力度,行政相对人与行政机关经协调后撤诉的348件。中院妥善审理了18件群体性纠纷,保障国家重点建设项目的顺利推进。

加大执行力度,及时兑现裁判。认真开展集中清理执行积案、反规避执行等活动,完善执行案件分段集约管理。做好以特困、弱势群体为申请执行人的案件执行工作,执结涉及工程款、农民工工资等款项1.84亿元。

二、完善审判工作机制,提升科学管理水平

司法为民机制不断健全。进一步推进全市法院诉讼服务中心标准化建设, 42个人民法庭巡回办案2608件。设立“无讼”社区(单位)建设试点9个,派驻社区法官14名,诉前化解纠纷117件。完善司法救助机制,为938件案件的当事人缓减免交诉讼费385.68万元,中院为16件案件当事人发放涉法涉诉救助资金54万元。

大调解格局逐步完善。建立立案调解制度,分别与市工商、侨联等部门联合制定有关制度。全市法院调撤一审民商事案件25393件,调撤率59.14%。中院采用部分调解加撤诉模式成功调解6件总标的额达2亿7千多万元的建设工程施工合同纠纷。设立调解工作室、衔接联系点、调解超市等48个,诉前调解2495件,委托调解145件,依法确认具有法律效力的人民调解协议1236件。

涉诉信访工作进展平稳。中院领导先后30余次深入基层法院带案下访,接待信访人130余人,109件长期信访的案件已息诉息访。中院信访窗口接待日常群众来访475人次,办理群众来电来信365件次;举行12场院长接待日活动,接待人民群众和案件当事人983批次。

参与社会管理举措扎实。依法对174名未成年刑事被告人从轻、减轻、免予刑事处罚和判处缓刑,对64名未成年犯实行轻罪记录封存,帮助84名失足青少年复学、就业。对1937名缓管免人员、刑释解教人员配合做好社区矫正工作。向行政机关等发出司法建议65条。

审判管理工作逐步规范。中院制定《案件质量评查工作规则》,加大案件质量评查力度。全面开展长期未结诉讼案件专项清理活动,共清结长期未结诉讼案件486件。

三、大力加强队伍建设,确保司法公正廉洁

思想政治建设和文化建设富有成效。全市法院共有77个集体、387人次受到市级表彰,43个集体、123人次受到省级表彰,6个集体、20人次受到国家级表彰,涌现出全国巾帼文明岗、全国法院审理企业破产案件工作先进集体、全国法院先进集体、全国法院党建工作先进个人、全国政法系统优秀党员干警、全国法院办案标兵等先进典型。

司法能力水平不断提高。中院举办审判业务培训10场,邀请高校专家教授来院举办讲座4场。福州法院在全省、全国法院系统第23届学术讨论会上论文获奖数居全省各地市法院之首,中院再次荣获全省、全国法院“组织工作先进奖”。

反腐倡廉建设常抓不懈。全市法院纪检监察部门参与对摇号选择评估、拍卖机构监督184起,标的351个,价值6.9亿元;参与监督大宗物品采购14起,涉及金额137万元。

基层法院建设同步发展。组织开展人民陪审员增选工作,增选人民陪审员66名。继续抓紧基层基础建设。鼓楼法院审判法庭综合大楼正进行主体工程建设;福清法院审判法庭综合大楼正在装修;晋安新店、连江官坂法庭已完成主体工程建设。

四、紧紧依靠党委领导,自觉接受各界监督

全市法院牢固树立党的领导的理念。主动接受人大监督和政协民主监督,中院向市人大常委会作民事审判工作情况报告,办理省、市人大批转的案件督办件和人大代表关注案件56件,已办结48件;办理政协委员提案2件。邀请137名人大代表、政协委员参加旁听案件庭审等活动。依法接受人民检察院的法律监督。邀请检察长列席审委会讨论重大、疑难、复杂案件。自觉社会各界监督。举办“法院开放日”活动,邀请社会各界代表498人参加活动。组织开展案件庭审直播6场,网民上网观看达2万余人次。


一一年厦门市中级人民法院主要工作情况

2011年,厦门两级法院共受理各类案件57649件,办结55457件,同比分别上升2.62%和5.06%。在办结的案件中,刑事案件4213件、民商事案件34705件、行政诉讼案件351件、国家赔偿案件1件、减刑假释案件1644件、申诉、申请再审等案件223件,执结案件14320件。市中院受理各类案件7643件,办结7349件,同比分别上升4.58%和8.34% 市中院在全省中级法院院长抓队伍建设、党风廉政建设和党建责任制综合考评中名列第一。

一、以大局为中心,有效发挥司法服务保障职能。严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪,审结最高法院指定管辖的浙江省人大原副主任张家盟受贿案等大要案,维护社会安定稳定。开展对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施的专项调研,妥善处理征地补偿、海域退养、建设施工等纠纷案件调研制定服务保障经济发展的意见,审慎处理中小企业资金链断裂及个人放贷、担保公司融资放贷等引发的纠纷案件。主动回访、积极协调解决夏新电子等企业在破产重整中遇到的困难和问题,促成夏新电子成功重组上市,该案合议庭和承办法官受到最高法院表彰。加大知识产权司法保护力度,正式启动知识产权审判三审合一 ,推行知识产权审判专家辅助人制度和保密令制度,积极服务保障特区建设和经济发展方式转变。着力对台先行先试,积极争取最高法院司改办批准海沧区法院集中管辖全市部分一审涉台案件。加强两岸司法交流和司法互助工作,全年办结司法互助案件93件。20113月,厦门市思明区法院一份民事判决首次得到台湾地区法院认可。

以和谐为主线,积极促进社会矛盾化解。依法妥善审理好涉及民生的各类案件,加强对军人、军属权益的司法保护,中院、思明区法院与厦门警备区共建全国首个军地诉调对接机制和法律维军网。 建立涉诉信访案件风险评估、约期接谈及院领导带案下访、中层领导轮流接访、执行局长联合接访等制度,开展清理涉诉信访积案专项活动,中院和思明、海沧、同安法院被评为全省法院清理涉诉信访工作先进集体。着力推进大调解体系建设,与交通、工商、卫生、建设、劳动保障等部门建立37个诉调对接平台,设立道路交通法庭一站式解决交通事故损害赔偿纠纷。扎实开展无讼社区创建活动,构建以调解为中心的社区纠纷化解机制,派驻社区法官116名,吸收386名相关部门、行业人员为社区调解员,涌现小嶝无讼岛湖里金山无讼社区等典型社区,无讼社区创建经验国际城市论坛2011年年会上获得“2011年中国城市管理进步奖20117月,省委孙春兰书记和最高法院沈德咏常务副院长等领导对创建活动给予批示肯定并要求继续深化推广。2011年12月,中纪委副书记李玉赋对翔安区法院创建小嶝“无讼岛”的做法给予批示肯定。

三、以公正为核心,大力推进司法改革创新。建立健全便民高效的诉讼服务机制,中院诉讼服务中心被授予市青年文明号巾帼文明岗并受到最高法院通报表扬。探索小额民事诉讼案件仲裁、行政案件简易程序和刑事案件普通程序简化审,基层法院适用简易程序审理案件25533件,占一审案件的72.69%。加强司法救助工作,依法为当事人缓减免诉讼费291万元,发放司法救助金99.2万元。不断完善审判质量保障机制,增设审管办和立案二庭,建立完善案件质量和效率评估考核、改判和发回重审案件分析评议等制度。推进量刑规范化改革,规范法官自由裁量权。积极探索执行工作新机制,实行评估拍卖与执行工作分离、调查保全与执行实施分离,运用信息系统对执行款发放进行管理监督。实施预警催告交叉执行,与工商、税务等部门协作,将被执行人信息纳入征信系统,开展反规避执行专项活动,实行限制被执行人高消费、限制出境等措施。大力推进司法民主和司法公开,新选任人民陪审员278名,参与审理案件2583件。开展司法大走访法院开放日活动,建立当事人网上查询案件信息和短信通知立案信息平台,上网公开司法鉴定、拍卖、案件执行信息和部分生效裁判文书。

四、以公信为目标,不断深化法院自身建设。持续开展创先争优、人民法官为人民等主题教育实践活动,开展向詹红荔、张嵘等先进典型学习活动,共有29个集体和56名个人受到省级以上表彰,中院荣获全国法院思想宣传先进单位等荣誉,中院离退休干部党支部被省委评为全省先进基层党组织,思明区法院张嵘入选厦门经济特区建设30周年杰出建设者。举办书记员岗位技能竞赛,组织精品案件评选和学术研讨、讲座,又一名法官入选全国审判业务专家,4名法官入选全省高层系审判专门人才。认真落实惩防体系五年规划,统一全市立案保全标准,建立出差办案报告、重大事项报告等制度,与市司法局进一步规范法官与律师相互关系,对配偶子女从事律师工作的领导干部和审判执行岗位的法官实行执业回避,开展对基层法院的司法巡查。加强法院文化建设,开展问计献策,共谋发展活动,思明区法院被授予全省法院文化建设示范单位。

五、坚持党的领导和人大监督,不断改进法院工作认真贯彻落实市委的重大决定和有关会议精神,及时向市委报告法院工作部署和重要情况。增强接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督的意识,就开展案件质量评查等工作向人大常委会作专题报告。全市法院通过开展走访座谈、征求意见、邀请视察、观摩庭审等活动,加强与人大代表、政协委员的沟通联络,共办理人大代表提出的建议和人大督办、交办、转办以及政协转办件等268件。


一一年厦门海事法院主要工作情况

2011年,厦门海事法院在厦门市委领导、人大监督、政府支持、政协关心和上级法院的指导下,认真学习贯彻中央、省委、市委有关会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持三个至上的指导思想和两为工作主题,深化三项重点工作,以和谐、公正、高效、廉洁为目标,依法履职,能动司法,延伸服务,各项工作取得了新进展。

一、 发挥专业审判优势,服务保障科学发展新跨越

立足海事海商特色审判,创新工作思路,主动对接、融入省、市委工作大局,在服务保障海西建设和厦门科学发展新跨越中努力谋求更高水平的司法作为。2010年旧存194件,新收案件775件,总受案数969件,审结案件852件,结案率88%,同比上年上升4%2011年未结117件,比上年同期下降40 %,诉讼案件调解、撤诉率65%;执行收案291件,执结率85%,同比上升15%

创新思路,谋求海事审判新发展。提出强实力,铸精品,有作为的新思路;提出打造无讼港区,构建与东南国际航运中心相匹配的区域性海事纠纷解决中心的工作目标。

能动司法,主动服务发展大局。出台了《关于贯彻十二五规划,为推动厦门科学跨越发展提供司法服务和保障的意见》、《关于贯彻落实省委八届十一次全会精神,在更高起点上推进福建发展和海西建设的实施意见》两份文件,围绕服务保障港口建设等八个方面提出对接措施并全面落实。

创建司法品牌,构建和谐无讼港。与厦门涉海行政部门、厦门仲裁委建立合作对接机制。设立调解工作室和法律宣传指导服务室,打造一体化司法服务模式。通过宣传与服务,无讼港区建设成效明显,1-12月份,全院新收海事海商纠纷案件比上年同期下降了30%

二、充分拓展审判职能,加强和创新社会管理

优化司法调解,参与构建大调解格局。贯彻调解优先、调判结合的原则,积极推行三全调解机制。1-12月份,全院海事海商案件调解、撤诉率达65%,省法院通报的长期未审结的案件也全部调解结案。推广诉讼与非诉讼纠纷解决衔接机制,聘请10位来自航运、法律界资深专家担任行政调解委员会委员,参与培训人民调解员200人次,全年确认的非讼调解案件无一进入执行程序。

强化大信访观念,做好涉诉信访工作。着力推进信访积案清理机制创新,一方面明确涉诉信访案件的息访必须紧紧依靠辖区的党委政府支持,紧密联合相关部门共同接访、相互配合、合作化解;另一方面,要求全院干警将涉诉信访预防和治理工作贯穿立案、审判、执行各环节。落实十项制度,逐案评估信访风险,联合相关部门合作化解。全年无当事人来信来访。第一批信访积案的清积任务圆满完成,第二批信访积案剩余2件,1件长达8年的疑难进京上访案也于年内成功化解。

积极延伸司法服务,落实社会管理服务举措。完善诉讼便民服务机制。积极推进诉讼服务中心大楼建设,改善信访接待设施。做好法律咨询、判后答疑等各项便民工作。完善涉台司法服务工作机制。在厦金直航码头及直航船上采取多种形式宣传港口管理及海事法律在涉台方面的政策及规定,提高直航纠纷案件的解决能力。完善司法公开机制。制定裁判文书网上发布、诉讼档案查询等制度,2011年所有判决书均上网公布。

 三、加强法院管理,推进海事精品战略

狠抓机制建设,深化精品战略实施。一是强化精品案件锻造,开展评选精品案、优秀裁判文书等活动发挥精品示范效应二是探索 “大调研管理机制,20多篇论文、案例在国家级刊物发表;5篇论文在全国、全省法院系统审判研讨会中获奖;三是注重精品调研成果转化。该院法官参与起草的《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件的若干规定》于年内正式实施。

狠抓司法管理信息化,切实提高审判质效。加强对审判流程和办案质量效率的管理监督,建章立制,完善落实审判、执行情况通报制度,丰富通报内容。加强案件质量分析评查工作,及时通报存在的问题,认真组织整改。

狠抓清案工作,力求实现均衡结案。着力清理诉讼积案、执行积案、涉诉信访积案,逐案疏理,制定计划,合理调配审判资源,建立动态跟踪预警制度,提高工作效率,顺利完成省法院下达的清理长期未结诉讼案件的任务。加大执行力度,超额完成上级法院部署的清理执行积案任务,执结率85.15%,执行标的到位率72.36%,同比分别提高 1526个百分点。

四、加强队伍建设,提升内在动力

抓理念,深入开展两项活动,夯实司法为民思想根基。

抓队建,探索党建六结合和党员发挥先模作用六带头的新作法。

抓学习,多方提高干警的理论与实务水平。一名法官被评为全国审判业务专家,两名法官入围全省高层次审判专门人才,两名干警通过博士论文答辩;

抓作风,加大治庸治懒治腐力度,继续保持廉政佳绩。

五、自觉接受监督,推动海事审判再上新台阶

进一步增强自觉接受监督的意识,自觉把法院工作置于党委领导和人大监督之下,妥善办复全国人大代表督办件1件。健全完善邀请人大代表旁听案件、监督执行、参与调解、视察法院制度,拓宽接受监督的渠道,回应代表关切。加强与政协、各民主党派、工商联、无党派人士沟通联络,主动征询意见,不断改进工作。

 

一一年漳州市中级人民法院主要工作情况

2011年,漳州市两级法院受理案件46312件,结案45648件,分别比增34.67%33.82%,结案率98.57%,年结案数首次突破4万件。审结刑事案件40926474人,民商事案件28671件,行政诉讼案件288件,执结案件9800件,审结减刑、假释、再审、非诉执行等案件2797。民商事调解撤诉率78.62%,持续五年位居全省第一。案件执行质效考评位居全省第二。漳州中院收案4194件,结案4179件,分别比增11.66%11.23%

一、围绕大局忠诚履职

服务大局卓有成效。制定实施《关于在更高起点上服务保障漳州科学发展跨越发展的若干意见》,成立项目建设大会战专业合议庭、纠纷调处中心和执行组,参与党委政府主导的项目执法执纪协调工作,妥善处理涉及项目建设纠纷。快速解决厦漳跨海大桥、火车南站等枢纽工程建设中的纠纷,4天内化解影响PX项目建设、标的上千万的码头工程纠纷,妥善处理涉及上千名员工的金峰纺织集团破产案件,诉前化解涉及五大战役矛盾纠纷1746起,审结2893件。

涉台审判机制深化。适应台资企业强劲发展形势,把涉台审判工作作为扩大对台合作交流、推动科学发展的重要品牌抓紧抓好。8月依法提请任命台胞陪审员32名,10月,省法院下发文件决定在全省推广台胞陪审员试点工作。市人大常委会对台胞陪审员工作进行专项审议,予以高度评价。

生态审判扎实推进。发挥生态审判职能,发放补植令19份,恢复6967亩山林植被,试行九龙江流域案件集中管辖,加强对青山绿水的司法保护审判管理机制优化。成立审判管理办公室,完善岗位目标责任制,加强31项指标运行情况的周通报、旬比对和月分析。率先实行中院一审案件陪审员参审制,得到省法院肯定。在司法管理信息系统应用督促检查中,全市法院考评总分位居全省第一。

二、围绕民生力促和谐

涉诉信访退位减量。56月涉诉信访集中清积月中,全市法院以铁的决心和铁的纪律,落实指挥部署、包案责任、逐案化解、通报督导、组织保障的五到位措施,100%化解进京访和非进京访案件,该清积做法在全省会议上作了经验介绍。7月,首次召开全市涉诉信访专题表彰会,推广经验激励先进,还筹集200万元建立涉诉信访救助资金。调解工作纵深发展。发挥四调结合调解优势,推行老红军调解室等特色调解,拓展人民调解工作室、交通巡回法庭、无讼村居(社区)示范点等阵地,把社会矛盾化解工作向诉前、诉后延伸。5月,最高法院沈德咏副院长对中院七要素类型调解方法专门作出批示、予以肯定。

便民利民措施有力。完善诉讼服务中心功能,对1495名经济确有困难的当事人缓减免诉讼费148.2万元,还通过各种途径向101名刑事被害人、涉诉信访人、申请执行人发放救助款60.2万元全市12个诉讼服务中心全部通过省院达标验收,28个窗口单位被评为星级示范窗口。

加强创新社会管理。建立无讼村居创建点22个,派驻社区法官39名,诉前化解纠纷429件,无讼创建点扩大到林场、景区、海区、军营等地。开展缓管制免特殊人员社区矫正,回访帮教1206人。积极引入审前调查、前科消灭、心理辅导等措施,帮助18名失足青少年复学、就业。落实五五普法规划,开展送法下乡和法制宣传活动,发布宣传报道210篇。

三、围绕创建提升亮点

3月起,漳州中院打造司法品牌、提升核心价值,在全市法院系统开展亮点工作创建活动,并成立领导小组精心组织策划,中院领导加强挂钩指导,各基层法院和中院各庭室负责人履行责任,还连续召开动员会、分析会、推进会,强化互相学习、跟踪督查和考评提高,进一步巩固涉台审判、生态审判和涉军、涉妇维权工作等老字号,培育服务基层、项目建设、方便群众的新亮点10月,漳州中院以视频直播方式集中展示亮点工作创建成效,还聘请评委评选出创建活动的十佳单位”10个和先进单位”5个。亮点工作创建紧扣审判业务和队伍建设重心,有力推动法院工作全面发展,得到省法院、市委领导的充分肯定。

四、围绕党建抓好队建

推进思想建设。认真落实抓党建带队建促审判思路,积极开展创先争优和主题教育两项活动,结合学习詹红荔先进事迹和群众观点大讨论活动,加强法院青年干警群众工作实践锻炼,使公正、廉洁、为民司法核心价值观深入人心。

加强组织建设。紧紧依靠党委领导,顺利完成基层法院院长换届选举,优化基层法院领导班子结构;适应法院工作发展需要,增设立案二庭和少年审判综合庭;协调解决事业编制法警工资纳入财政预算的问题

开展创先争优。全市法院系统在全省第六届文明行业考评中名列司法类第一名,位居全市37个参赛行业之首,被评为全省设区市文明行业,有37个单位、60人受到省级以上表彰。漳州中院获得全省五一劳动奖状和省级文明单位等荣誉称号,并在中院院长履行抓队伍建设暨党风廉政建设责任制考评中位列全省第二。

自觉接受监督。认真办结督办件179及时通报法院工作部署和审判职能履行情况,先后就涉台审判、法院调解等重大事项向人大常委会作专项报告,严格按照决议和审议意见改进法院工作

 

一一年泉州市中级人民法院主要工作情况

2011年,泉州市两级法院共受理各类案件98841件,结案95176件,同比分别增长20%21.8%,收结案数均创历史新高;结案率96.3%,提高1.4个百分点。办结案件中,刑事案件8670件,民商事案件53028件,行政案件509件,非诉行政案件3776件,国家赔偿案件4件,申诉和申请再审案件214件,减刑假释案件1901件,执行案件27074件。泉州中院受理案件8498件,结案7916件,同比分别增长3.4%3.5%

一、紧紧围绕中心工作,司法服务大局有新作为

根据泉州市委两个加快即加快转变发展方式、加快建设经济强市的战略部署,主动提升站位、靠前服务,先后出台贯彻落实海西发展规划、服务保障泉州城市建设管理年、加强知识产权司法保护促进企业技术创新等指导意见。在城建片区和项目一线设立巡回法庭或服务工作组,第一时间答疑解纷化讼,促进和谐征迁。妥善审结五大战役相关案件386件。加强对企业的法律服务,举办台企法律实务讲座,走访企业650家。设立全省首家知识产权案件巡回法庭,更名组建生态资源审判庭,为泉州转变提升、和谐进步提供更为有力的司法保障。法院工作受到市委、市人大、市政府、市政协等领导的充分肯定。

二、牢牢抓好第一要务,执法办案质效有新提升

着力打击刑事犯罪。依法严惩侵犯群众生命财产安全和危害社会治安、影响社会稳定的刑事犯罪。稳步推进量刑规范化改革,适用量刑规范化方法审结案件5573件。

着力维护合法权益。依法调节民商事关系,完善行政案件圆桌审判茶桌协调机制,开展反规避执行猎狐行动,促进各类主体依法办事、诚信交易、和谐共处。

着力加强审判管理。强化案件质效通报、办案瑕疵分析、法律问题梳理等,全市法院主要办案指标如结案率、服判息诉率等同比向好。认真落实百万案件评查部署,在全省法院率先完成评查工作。对摇号选择评估、拍卖机构实施集中管理,加强监督,确保评估拍卖工作规范透明进行。

着力落实司法为民。开展拖欠工人工资等涉及弱势群体案件专项执行活动,为2100名工人追回工资1530余万元。批准缓减免交诉讼费289.1万元,向84名刑事被害人、特困申请执行人、涉诉信访人发放司法救助金139.4万元。

三、努力维护和谐稳定,社会矛盾化解有新成效

加强诉讼调解。全市法院一审民商事案件调撤率68.1%,同比提高2.3个百分点,达近年来最高值。深化邀请人大代表、政协委员协助调解工作,共有代表、委员等4128人次参与调结案件11643件。

加强诉调衔接。制定全面构建大调解工作体系的方案,与交警、工商、林业、工会、妇联等单位和组织联合出台意见,完善相关领域矛盾纠纷化解机制,驻商会商事调解工作得到最高法院和全国工商联的肯定。

加强积案化解。在全省率先组织全市法院处级以上领导干部签订清理涉诉信访积案责任状,2009年年底之前的141件信访积案均提前化解完毕,2010年以来的109件积案截至2011年底已化解83件。泉州中院两次在全省清积会议上作交流发言。

加强源头治理。指导全市基层法院设立人民调解工作室42个,诉前化解纠纷2000余件,确认3381件人民调解协议法律效力。坚持院长接待日制度,细化落实最高法院 “五项制度和省法院十项制度,努力构建涉诉信访工作长效机制。

四、不断延伸审判职能,参与社会管理有新举措

支持依法管理。继续完善行政审判与政府法制工作良性互动机制,配合泉州市委政法委组织开展政法干部旁听庭审活动,与市委党校共建依法行政教学平台,向有关部门提出意见建议146条。

参与帮教管理。出台办理暂予监外执行意见和减刑假释案件财产刑执行标准,与泉州监狱联合回访32名假释人员。完善应急处置。壮大网评员队伍,实行24小时网络在线执勤和重大舆情零报告制度。制定突发事件应急预案,确保重大活动顺利进行。

深化法制宣传。建设泉州法制广场,安排8名干警担任中小学校法制副校长,举行法制宣讲20次。全市法院有5个集体和5名个人被泉州市委市政府评为五五普法先进。

五、深入开展两项活动,司法公信形象有新改善

推进创先争优。以庆祝建党90周年为契机,举行法官宣誓、文艺汇演、演讲比赛、办案竞赛等系列活动,激发干警求真务实、干事创业热情。全市法院有64个集体、304名个人获得市级以上奖励或立功,其中27个集体、47名个人受到省级以上表彰。

建好人才队伍。制定高层次审判专门人才和青年干警培养工程实施意见,有3名法官入选全省高层次审判专门人才。选拔推荐3名优秀庭室负责人担任基层法院院长,提任中层干部7人、科级干部23人、审判员20人。

改善作风形象。出台干警外出审批、规范庭审纪律等规定,扎实推进治庸治懒治散,问事问效问责集中整治和文明机关创建活动,干警作风面貌持续向好。建立廉政风险防控机制,配备廉政专职监察员,新聘26名执法监督员,不断提升反腐倡廉工作水平。

六、主动接受监督领导,基层基础建设有新突破

自觉将法院工作置于党的领导之下,主动接受人大监督和政协民主监督,向市人大常委会专题报告知识产权审判工作,坚持每半年向政协通报法院工作,认真办理代表、委员建议、提案7件。积极争取党委、人大、政府支持,绿化机关大院,改进机关食堂,开通院车接送,新建或改建干警生活楼、健身房、洗衣房、舞蹈室等,动建泉州固定刑场(法警训练基地),做好法官之家项目前期工作,开创十二五开局之年法院基础建设新局面。

 

一一年三明市中级人民法院主要工作情况

2011年,全市法院受理各类案件48004件,办结47729件,比上升10%10.25%。其中,市法院受理各类案件4536件,办结4504件。全市法院获国家级荣誉先进集体12个、模范个人11人;全市法院系统被评为第十一届(2009-2011年度)省级文明行业,市法院和10个基层法院获省级文明单位。

一、公正司法服务大局,职能作用充分发挥

依法惩治犯罪,维护社会稳定。全市法院审结各类刑事案件2536件3098人。判处犯罪分子五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑共312人。坚持宽严相济,依法惩治黑恶势力犯罪、严重危害社会治安等犯罪。妥善审结刑事附带民事赔偿案件205件。依法办理减刑、假释案件3023件。

妥善化解纠纷,服务经济社会。全市法院审结各类民商事案件32368件,诉讼标的额18.12亿元。坚持能动司法,建立重点项目案件快速通道机制、民生工程案件协调机制、龙头企业定向服务机制,妥善化解重要项目领域纠纷,保障五大战役顺利实施;保障台湾农民创业园等开放平台建设;司法帮扶困难企业、小微企业。依法调节经济社会关系,审结各类合同纠纷案件25053件。妥善审理民生案件。

加强行政审判,促进依法行政。受理并审结行政诉讼案件290件。执结非诉行政案件561件,其中征收社会抚养费案件492件1432.34万元。

强化执行工作,实现合法权益。全市法院执结各类案件8514件。进一步加大清案力度,进一步强化执行措施,进一步规范执行行为,进一步完善执行联动与威慑机制。2个基层法院被省法院评为“无执行积案先进法院”。

解涉诉信访,案结事了人和。以群众工作统揽信访工作,办理申诉复查、申请再审案件51件。集中开展清理涉诉信访积案活动,较好化解进京重复访案件53件、非进京信访案件175件。健全完善涉诉信访长效机制,全市法院新收群众来信801件,来访1191人,同比下降18.99%,进京赴省上访案件居全省设区市法院低位。

二、社会管理不断创新,司法为民落到实处

司法服务争创品牌高标准建设诉讼服务中心,市法院和2个基层法院被评为全国法院立案信访窗口建设先进集体。推进人民法庭建设,推广巡回审判。开展司法维军工作,丰富“福建经验”。注重保护弱势、困难群体合法权益,开展关爱“留守儿童”、“情暖职工”、反家庭暴力等专项活动,为经济确有困难的当事人减、缓、免交诉讼费84.32万元。

大调解机制优化升级。一审民商事案件调解撤诉24675件,调撤率达79.56%;协调化解一审行政争议占21.2%;执行和解及自动履行率59.5%。加强与公安、工商、工会、妇联、劳动保障、侨联等各部门、各方面的衔接配合,实现诉讼调解与人民调解优势互补、与行政调解合力运作、与行业调解良性互动。永安市综治委在法院成立大调解联动中心。选取部分社区、乡村、学校、景区等建立无讼试点。建宁法院设立闽赣边界司法便民服务站,受到群众欢迎。

未成年人关怀帮扶到位。实施未成年人轻罪犯罪记录消灭社会调查员分案起诉、分案审理心理辅导等多项制度,判处未成年犯157人。构建大帮教格局,在社区、农村、企业成立教育帮扶基地,少年庭法官开展挂点一个社区、帮扶一个留守家庭、帮教一名问题少年等 “1+6”帮扶活动2011年,全国法院未成年人案件综合审判庭试点工作座谈会在我市召开。

司法保护生态更加有力。开展“绿色司法,保护生态”活动推广生态公益补偿、涉林纠纷诉前调解巡回审判制度,协调新建复绿、管护基地280亩。

加强司法建议注重实效。推广全程司法建议机制,预防预警矛盾风险,发出司法建议302份。

三、大力加强党建队建,树立良好司法形象

抓党建促争先。推动“168”党建机制提升延伸,市法院被评为全国法院党建工作先进集体;深化创先争优,打造具有三明特色的“十张司法名片”,全市法院先后有38个集体、63名个人受到省级以上表彰。

抓廉洁树公信。突出廉政文化建设重点,筑牢防腐思想防线;探索建立廉政风险防控机制;完善监督网络;严格执行廉政准则。市法院连续8年无严重违法违纪案件。

抓学习强素质。推进学习型法院建设,深入开展主题教育实践活动。市法院被评为福建省学习型组织创建单位。加强司法培训和学历教育。以岗位练兵、技能竞赛提升能力。加强调查研究和学术研讨。提升做群众工作能力,11人通过心理咨询师国家职业资格考试。

抓管理提绩效。开展“审判质效年”活动,优化法官业绩电子档案,制定《三明法院审判绩效综合考评办法(试行)》。在全省法院审判质效综合考评中喜获八连冠抓基层夯基础。加强审判监督和业务指导,当事人服判不上诉的占96.68%加强基层法官能力提升工程和青年法官培养工程建设。

四、始终坚持党的领导,自觉接受人大监督

全市法院始终把法院工作置于党委绝对领导之下。认真贯彻落实监督法,实事求是向人大及其常委会报告工作。专项报告涉诉信访、审判监督、行政审判、司法调解、队伍建设等工作情况。高度重视并及时办复人大代表意见、建议、批评。加强与人大代表的沟通联络。完善人民陪审员制度,人民陪审员参与审理案件2030人次。认真接受政协民主监督。支持配合检察机关依法履行监督职责,依法办理检察建议,受理各类抗诉案件14件,维持原判9件、改判发回4件、调解撤诉1件。

 

一一年莆田市中级人民法院主要工作情况

2011年全市法院扎实推进三项重点工作,共受理各类案件39556件、办结38770件,结案率为98.01%

一、立足审判,忠诚履职,服务跨越发展

打防并举保稳定。坚持当严则严,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,依法惩处职务犯罪。坚持当宽则宽,非监禁刑率27.31%,发放刑事救助金102.42万元。坚持量刑规范化,加强与公安、检察、律师的沟通协调,发出首例缓刑禁止令。坚持参与社会治安综合治理,开展法律六进活动,赠阅普法书籍15000多册,与莆田学院、莆田二中开展法制共建。

融入大局促发展。服务重大项目,妥善审结黄石高速路互通口拆迁安置等重大项目案件。维护市场秩序,依法审理金融危机中产生的各类借款、融资、保险等案件。保护知识产权,开展打击侵犯知识产权和制售伪劣商品专项行动。加强涉台涉外审判工作,聘任台籍人士担任特邀调解员,落实六个一涉台司法服务机制,成功调解英国阿斯顿马丁汽车买卖合同等大案。

关注民生筑和谐。及时妥善审理与群众切身利益密切相关的各类案件。高度重视保障农民权益,派出专门工作组帮助化解台湾农民创业园项目中系列纠纷。高度重视保护公民人身权和财产权,建成29无讼村(社区)4零家暴社区,城厢法院发出9份人身保护令。高度重视保护劳动者合法权益,成功调解福厦铁路莆田站施工合同纠纷案并延伸化解58起劳动争议系列案。高度重视保护行政相对人合法权益,审结国家赔偿案件4件、决定赔偿1件;加强非讼行政执行案件审查和执行工作,受理308件、执结307件。

加大力度解难题。着力清理执行难案,以创建无执行积案先进法院为目标,建立完善立、审、执衔接机制,落实五定一包工作措施,采取悬赏举报、媒体曝光等方法,完成执行清积任务。着力清理涉诉信访难案,坚持内外联动,做好无理信访件的辨法析理和思想疏导工作,第一批共清理涉诉信访积案216件,息访157件,终结10件,停访46件,化解率达到98.61%

二、能动司法,着力创新,打造特色品牌

调解衔接再深化。在农村成立 “多村合一调解衔接工作站,如城厢区大埔、云峰两个多村合一工作站全年共受理69件民事纠纷,调解成功65件。在城区成立交通法庭,建立医患纠纷调解委员会,提供诉讼保全、司法鉴定、调解、保险理赔、经济救助的一站式服务。在企业与工会、劳动仲裁、司法行政等部门建立联动联调机制,使劳动争议一调一裁两审制处理模式更加完善。在北京驻外商会成立调解衔接工作站,发挥莆商影响力,共同化解民间纠纷和涉诉信访案件。

少年保护趋完善。5家企业建立就业帮教基地;开展冬春送暖、夏秋送爽的司法回访帮教、情法交融感化行动,在省少管所设立读书室、赠送法律书籍。

行政协调显成效。成立重点项目安置征迁非诉行政执行案件指导组,成功化解涉及LNG储气罐项目的荷兰西比埃公司不服税收行政管理争议案;试行《关于非诉执行行政案件委托协助执行规定》,在基层法院推广委托协助执行工作;下发《关于加强和规范司法建议工作的若干规定》,完善司法建议的提出和落实。

集约执行闯新路。联合市银监局发文规范信贷风险,在金融机构设立司法协助专柜,依法快速办理查询、冻结、划拨等业务;建立执行规避处置机制,采取限制高消费、追究拒执罪等措施,加大威慑力度。

理诉疏访重化解。进一步依靠党委稳控疏访,强化行政协调和经济救助手段息访,加快程序终结化解,促进了信访路线图的有效落实,第二批进京访案件化解率已达71.72%,超额完成化解任务。

审判管理求规范。突出司法管理信息系统的运用,加强指标分析和质量评估,每月做好通报工作,指导审判工作,规范法律文书送达。法院、法官、一线法官三项人均结案数、法定期限立案率、当庭裁判率、审限内结案率、一审陪审率、调解撤诉率等重要业绩指标持续位居全省前列。

三、强基固本,从严治院,公正廉洁司法

全市法院坚持政治建院、思想育人的整体思路

加强领导班子建设,发挥引领作用。把握领导是一个集体、一种责任、一面旗帜、一门艺术的内涵,选任5名干部充实到两级法院领导班子,实行院长工作约谈、党组督导、司法巡查等措施,不断强化法院班子建设。

坚持以党建带队建,提升整体素质。加强法院党建工作,开展支部建在庭上,先锋亮在岗上,党旗红在院上实践活动,每月评选红旗集体红旗手。加强思想政治建设,出台《进一步加强和改进全市法院思想政治工作的意见》。加强司法能力建设,开展群众观点大讨论活动,积极落实继续深造、全员培训、主题轮训、学术研讨、岗位练兵等措施。

强化党风廉政建设,培育清风正气。持续开展廉政教育,组织参观惩治和预防渎职侵权犯罪展览等,发送廉政短信,增强廉政意识。持续推进监督防范,健全机关绩效评估、效能监察、警示约谈等机制,从严惩处各种不廉洁行为。持续改进司法作风,建立长效走访机制,开展司法大走访活动,落实机关纪律作风明查暗访、联席分析等措施,及时发现和纠正存在问题。

夯实基层基础工作,推动协调发展。加强各法院诉讼服务中心建设,完善司法服务措施。加强文化建设,召开全市法院文化工作会议,出版专著,编印院志、画册,制作专题片,组织文艺晚会、运动会。大力推进两庭建设,涵江法院审判办公大楼投入使用,秀屿法院审判大楼装修已近完成,仙游、城厢、荔城法院审判大楼新建规划启动;2个人民法庭建成启用,4个人民法庭正在筹划改建、新建。

四、坚持党的领导,主动接受监督,确保法院工作政治方向

全市法院始终坚持把法院工作置于党的绝对领导之下,不断增强接受人大监督意识,主动向政协通报工作情况,依法接受检察机关法律监督和社会各界监督。2011年中院机关邀请检察长列席审判委员会32次;定期开展法院开放日活动,每期参观人数约500人;选任182名人民陪审员,人民陪审员参与审理案件3071件,陪审率65.6%

 

一一年南平市中级人民法院主要工作情况

2011年,南平市两级法院共受理各类案件26364件,审执结25388件,同比分别上升7.28%8.15%,办结案件中,刑事案件2655件,民商事案件13794件,行政案件167件,行政非诉案件926件,申诉和申请再审61件,执行案件5211件,减刑、假释案件2574件。南平中院受理各类案件4184件,审执结4127件。

一、立足审判,忠诚履职,服务发展大局

惩治犯罪,维护社会稳定。严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪,依法审结杀人、抢劫、绑架、放火等严重危害社会治安犯罪案件391751人;加强生态保护,审理盗伐、滥伐林木和毁坏国家重点保护动植物案件362572人;严厉打击食品安全领域中危害消费者利益的犯罪行为,审结该类案件1732人,保护人民的生命健康安全;依法惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪5299人,推进反腐败斗争。

定分止争,服务社会发展。依法审好大要案。“3·23”系列民事案件,全国没有先例,社会高度关注,群众十分关切。在省院指导,市委领导及有关部门的大力支持下,中院历经一年的精心调解,于20118月全部调解结案。省委陈文清副书记批示:体现了对党的忠诚和对群众的真情,值得学习。依法审理好涉及项目开发、高速公路、重点工业园区建设中的土地征收、拆迁、建设工程合同等案件324件。妥善化解行政争议和行政纠纷,共审理涉及土地、城建、公安、工商、卫生、环保等行政案件109件。

破解执行难,提高司法公信力。以创建无执行积案先进法院和反规避执行专项活动为契机,落实执行四权”(知情权、参与权、选择权、监督权)规定,全面提升执行工作水平。南电股份有限公司和福建九州南平电机厂两个关联企业因历史遗留问题拖欠债务3000多万元,濒临破产边缘,南平中院在执行过程中,从解决两家企业的遗留问题入手,促使企业资产重整,焕发了生机和活力,两家企业1300多名职工及广大家属委托职工代表联名向中院写感谢信。

二、能动司法,创新机制,努力满足人民群众司法需求

推进社会管理创新。推行少年审判三三九不工作法,向前、向后、向外延伸审判工作,邵武法院连续21个春节到省少管所回访,延平法院联合十三个部门建立了未成年人轻罪前科消灭制度。在全省率先对林业刑事犯罪被告人试行林木补种监管令,去年全市法院共发出10份监管令,补种林木800多亩。开展担保公司融资管理、茶产业知识产权保护状况等专题调研活动,提出司法建议,为经济发展提供有力的司法服务。

努力化解社会矛盾。全力打好涉诉信访清积攻坚战,采取中院领导集中时间全力包案督导、把领导包案成效作为硬指标纳入领导换届考核、在年终全市法院工作考评中实行一票否决等措施,省院确定的第一批涉法涉诉信访积案全部化解,第二批也提前完成了省院确定的年底前40%的清积任务;加强人民调解指导工作,在各乡镇、社区设立调解工作室、法官工作室;常态化开展交通巡回法庭、医患纠纷巡回法庭、林业巡回法庭、消费者维权巡回法庭等工作。特别是涉林矛盾纠纷诉前化解机制得到了深化,共化解了487起涉林诉前纠纷,一审涉林民商、行诉讼案件同比下降了32.45%

落实司法为民措施。两级法院全面建成功能齐全的诉讼服务中心 顺昌法院开通网上诉讼服务平台,为群众提供高效便捷的一站式服务,2011年涉诉信访同比下降18.60%,建瓯法院被最高院评为全国立案信访窗口先进单位;加大司法救助力度,对690件经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费   207.21万元,向91名刑事被害人、特困申请执行人和涉诉信访人发放司法救助款226.75万元。

三、强基固本,提升素质,确保司法公正廉洁

增强司法能力。注重教育培训,共组织培训39458人参加国家及省市培训。举办第四届天平杯文学笔会,广泛开展岗位练兵活动,实行初任法官和拟任中层领导下法庭、诉讼服务中心锻炼制度。

增强审判管理。建立审判动态分析制度,加强重大敏感案件报备和风险评估,全市法院共有138件群体性案件和矛盾激化的案件得到及时有效化解。实行减刑假释公示、听证、开庭等阳光制度,对交通肇事、故意伤害等15种罪名进行规范化量刑。加强安全保障工作,强化人防物防技防措施,中院实行的人民法庭安全保障办法被省院推广。

精心培树典型。在党委和上级法院支持下,精心培树先进典型,詹红荔成为福建省改革开放以来唯一的全国重大典型和时代先锋。20111111日,詹红荔先进事迹报告团在北京受到周永康等中央领导的亲切会见,并在人民大会堂作报告。典型在法院,法院要先行,中院及时出台《以詹红荔精神为引领,推进法院工作全面发展的意见》,开展三比三争活动,让南平法院荔满枝头!中院和延平、邵武、建瓯、浦城被评为省级文明单位,市法院系统被评为省级文明行业。全市两级法院共有1个集体,6名个人荣获国家级表彰,48个集体、154名个人荣获省、市级以上表彰。其中一个集体荣立一等功,2个集体、3名个人荣立二等功,5个集体、24名个人荣立三等功,

 四、坚持党的领导,自觉接受人大监督、政协民主监督

增强接受监督的主动性坚持重大案件、重要工作与重大活动向党委、人大报告和向政协通报,中院向市人大常委会专门报告了减刑假释工作。

增强接受监督的规范性,健全法院与人大、政协联络工作机制,细化接受人大、政协监督的意见及办理议案建议提案制度,向人大代表赠阅《人民法院报》、《南平审判》、《法院公作年报》等。

增强接受监督的实效性,及时办复各级人大及其常委会、政协交办件和人大代表、政协委员批评建议12件,做到领导督办、限时办结、跟踪落实、沟通答复。

 

一一年龙岩市中级人民法院主要工作情况

2011年,龙岩两级法院共新收各类案件38102件,办结38910件,同比分别上升19.27%19.92%。办结案件中,刑事案件2758件,民商事案件23778件,行政案件294件,非诉行政案件656件,国家赔偿案件3件,申诉、申请再审案件93件,减刑假释案件3659件,执行案件9820件。龙岩中院新收案件5401件,审执结5406件,同比分别上升70.59%69.15%

一、依法保障第一要务,积极服务发展大局

问计献策显作为。推广司法走访,走访企业和单位112次,提出法律对策37条,服务项目建设81起;强化司法对策,针对资源环境保护需要,成立生态资源审判庭;用活司法建议,向党委、政府提出司法建议、情况反映11条,关于机关聘用人员职务犯罪频发问题的建议,被省委副书记陈文清批转职能部门整改

依法审判保发展。制裁违约失信行为,审结各类商事纠纷案件5402件;规范市场经济秩序,判处危害食品药品安全等破坏市场经济秩序罪107;保护创新创造,审结各类知识产权纠纷案件138件;服务生态文明建设,审结各类生态资源纠纷案件57件,判处破坏资源环境刑事案件195283人;促进两岸交流和对外开放,化解四涉纠纷90件。

强力执行促诚信。加大执行力度,首创立体执行威慑机制,通过对赖账者公开曝光、禁止授信贷款、限制高消费、限制出境、司法拘留、追究刑事责任、2681名被执行人自动履行义务,标的16705.6万元。漳平法院被省法院评为无执行积案先进法院

二、坚决落实第一责任,全力维护社会稳定

综合治理创平安。从严从快打击犯罪,增强群众安全感;贯彻宽严相济,依法适用非监禁刑1530人,落实法律援助37名,为44名未成年犯实行轻罪记录封存,帮助40名失足青少年复学、就业,配合社区矫正934人次;坚持法律六进活动,组织女法官结对帮扶留守儿童;培育健康网络文化,审结网络犯罪案件20件,妥处涉法舆情82起。

多元调解促和谐。加强司法调解,一审民商事调撤率62.19%刑事附带民事调撤率58.30%行政协调率33.72%,执行自动履行与和解结案占45.59%完善诉调对接,新罗法院首创的调解超市成为全省法院司法品牌,并被市委作为社会管理创新工作示范点加以推广。推动无讼创建,长汀法院与工商部门共创无讼消费领域,连城县赖源乡全年无一诉讼案件,上杭、武平依托法院创建无讼无访村居,上杭配套财政奖励政策,武平与社会保障政策挂钩,一并纳入党政综治责任。

法理情济保稳定。启动再审纠错案,依法再审审查62件,改判或发回重审15件;重视信访清积案,第一批信访积案均已化解,第二批39信访积案已化27帮扶救助化难案,162名当事人发放救助资金、协调民政救济或联系安置就业。

三、快速呼应第一信号,努力践行司法为民

司法护民保民权。妥善处置民生案件3347件,有效维护群众切身权益;审结涉军案件33件,维护军人军属合法权益;审结三农案件78件,维护农民合法权益;监督支持促进依法行政,推进司法与行政良性互动;彰显司法人文关怀,依法对112名当事人缓减免交诉讼费30.7651万元。

法便民遂民愿。打造文明服务窗口,龙岩法院诉讼服务中心均被授予市级巾帼文明岗称号,新罗诉讼服务中心被评为全国法院窗口服务先进单位。司法亲民听民意。推动民意沟通,全面落实司法六公开,积极回复网民意见72条;推进司法民主,增选至303名人民陪审员,参审案件2747件。

四、坚定把持第一操守,全面加强自身建设

带好队伍强根基。深化两项活动,大力弘扬古田会议精神,开创共和国法制摇篮展览馆打造闽西红色法院文化品牌,队伍的政法核心价值观不断增强。推进 “三级联创结对帮扶112个村居组织,解决实际问题1400个。龙岩中院许成发同志被中央政法委表彰为优秀党务工作者深化创先争优,共有19个集体、33名个人受到省级以上表彰,新罗法院先后荣获6项国家级荣誉。

创新机制强业务。创新业务管理机制、业务运行机制、业务监督机制,全年结案率提升3个百分点,未发现严重违法违纪行为

夯实基础强保障。着力加强基层建设,增强业务指导,统一基层法院司法尺度,选调录用36人,充实到基层一线28;着力加强基础建设,上杭法院审判综合楼即将投入使用,龙岩中院、武平法院审判综合楼正在施工。

五、始终忠实第一义务,自觉接受人大监督

按市委部署落实党建品牌建设,全国法院首次党的建设理论研讨暨经验交流会在龙岩成功举办,龙岩中院在会上作了经验介绍,共和国法制摇篮展览馆已成为全省法院革命传统教育基地。自觉接受人大监督,及时办理并回复人大、政协机关批转的各类批办件、代表建议、委员提案96件。坚持中层以上领导联系人大代表制度,走访联系代表847人次,邀请代表委员视察工作、旁听庭审76人次。聘请人大代表、政协委员55名,担任人民陪审员、廉政监督员、特邀调解员和执行联络员。向人大代表和政协机关赠阅《人民法院报》、《龙岩法院简报》等刊物,赢得理解并取得支持。

 

一一年宁德市中级人民法院主要工作情况

一、加强能动司法,服务保障发展大局

全市法院大干开局之年,加强能动司法,持续为打好“五大战役”提出法律意见与建议,出台服务大局工作、加强社会管理创新等方面的指导性意见。及时总结审判中发现的行政执法等方面问题,向有关部门提出司法建议41份,促进依法行政注重研判物价、信贷、房地产等情况变化引发的矛盾纠纷,依法公正处理醉驾、强制拆迁、婚姻财产处理等相关案件,及时回应社会热点问题;妥善处理福鼎点头镇民间“倒会”事件,积极参与古田县网箱养殖鱼类死亡事件法律事务以及化解工作,使灾区成为“无讼灾区”。

二、忠实履行职责,促进社会和谐稳定

2011年,全市法院新收各类案件22399件,审(执)结22268件,结案率95.74%,审限内结案率100%。其中,中院新收各类案件1555件,审结1593件,同比上升19.77%

突出抓好大要案的审判,依法审理郑冬华、孙忠慧等19人黑社会性质组织犯罪等多起“涉黑”案件;认真审理省法院指定管辖的受贿金额高达2000多万元的原福建省林业厅党组书记、厅长吴志明受贿案等经济犯罪案件;妥善处理霞浦涉及拖欠七十多名农民工108万元工资的原告兰合英与被告福建省亿方建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷等一批涉及群体权益、民众关注的民事案件;顺利执结《法制今报》两次头版头条跟踪报道的申请执行人叶丽晶与被执行人林业亮合伙协议纠纷案等广受关注的执行大案难案,执法工作取得良好的法律效果和社会效果。

、坚持司法为民,切实维护群众利益

加大巡回审判力度,实现巡回审判基本覆盖到乡镇,形成一小时司法服务圈,全年共巡回办案2361人次,就地解决纠纷2219件。完善立案窗口诉讼指导、法律释明、立案调解等10项功能,全市法院诉讼服务中心全部通过省法院合格单位命名,柘荣法院被最高法院评为立案信访工作先进集体。认真抓好涉及老人、妇女、儿童等弱势群体案件的审理,古田法院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体 全年对365件案件缓减免交诉讼费57.94万元,依法为刑事案件被告人指定辩护律师20人。全面推行司法公开,及时增选人民陪审员,举办人民陪审员培训班,提高履职能力。一年来,人民陪审员参与办理案件1025件。市法院和蕉城、福安法院在互联网上设立网站,全市法院裁判文书网上发布3462件,自觉接受社会监督。

四、强化审判管理,促进社会管理创新

全市法院推行刑事案件法律释明告知制度,提升当事人对判决的认同,取得良好成效,《法制日报》、《人民法院报》均作了专题报道。坚持调解优先、调判结合,推进大调解体系建设,福鼎、周宁等法院诉调对接的做法和经验得到广泛的认同。积极探索建立化解行政争议新机制,通过人民陪审员协调、司法建议先行等做法,引导依法行政、协调诉讼案件、增强案外沟通。2011年5月,省委孙春兰书记到闽东调研时视察柘荣法院,对法院创新管理、化解矛盾、调解纠纷的做法给予肯定;在宁德市委组织的三次社会管理创新调研活动中,柘荣、古田、福安和福鼎法院接受了检阅。

五、狠抓队伍建设,不断提升司法能力

全市法院深入开展纪念建党90周年系列活动,推进创先争优和主题实践“两项活动”,深入学习詹红荔先进事迹,开展“三比三做”竞赛活动,涌现出全国政法系统优秀党员、全国模范法官兰惠琴及全省十佳法院霞浦法院等一批先进典型,全市法院共有43个集体、92名个人受到市级以上表彰。加强司法能力建设,继续开展庭审观摩、学术研讨、课题调研等活动,共有5人次在全省法院学术论文研讨会上获奖。抓好党风廉政建设, 55日举办公正司法办案终身责任集体宣誓;编发《反映与思考》,弘扬廉政文化;发布《法官职业操守接受人民群众监督公告》,接受外界监督;落实《定期走访诉讼参与人工作制度》,听取对司法作风、司法廉洁、司法公正等方面的意见建议全市法院受理群众纪律作风信访举报件5件,同比大幅下降,没有发生干警违法违纪案件。

六、坚持党的领导,自觉接受人大监督

全市法院始终把法院工作置于党委领导之下,主动向党委报告工作,坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决策部署。认真贯彻实施监督法,切实增强接受人大监督的自觉性、主动性。坚持重大事项报告制度,共向两级人大常委会专题报告13次。高度重视人大常委会交办件、人大代表建议的办理,共办理人大常委会交办件43件,人大代表建议、来信68件。切实加强代表联络工作,向人大代表寄送法院工作简报125期,走访人大代表、邀请视察、旁听庭审、参加法院开放日350多人次,让人大代表更好地了解、监督和支持法院工作。自觉接受政协民主监督,认真办理政协委员提案,及时通报工作情况,加强日常沟通联络。


 
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