福建省高级人民法院工作报告(2010年)

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福建省高级人民法院工作报告

──2010128日在福建省第十一届人民代表大会第三次会议上

福建省高级人民法院院长 马新岚

 

各位代表:

现在,我代表福建省高级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2009年的主要工作

2009年,省法院在省委领导、省人大监督和最高人民法院指导下,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委八届五次、六次、七次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,切实按照省十一届人大二次会议决议要求,坚持“三个至上”的指导思想,坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题,坚持“从严治院、公信立院、科技强院、人才兴院”的工作方针,深入开展“人民法官为人民”主题实践和“司法公信建设年”活动,全面推进法院各项工作,为加快建设海西提供了有力的司法保障和法律服务。全省法院受理各类案件428520件,办结410034件,分别比上年上升17.01%15.41%。其中,省法院受理案件5801件,办结4849件,分别上升57%48.74%

一、全力服务大局,在加快建设海西和服务“三保”中拓展司法作为

去年是新中国成立60周年,是海西建设取得重大进展的一年,也是应对国际金融危机、保持经济持续较快发展、维护社会稳定任务十分艰巨繁重的一年。全省法院紧紧抓住机遇,积极应对挑战,坚持能动司法,全力服务加快建设海西大局,全力保增长保民生保稳定。

着眼于加快建设海西新的目标定位和任务要求,省法院认真组织各级法院学习贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的意见》和我省《实施意见》,在总结海西建设五年来司法服务保障工作的基础上,制定下发了《关于为加快建设海峡西岸经济区提供强有力司法保障和法律服务的意见》,提出了33条具体措施。着眼于提升服务保障海西建设的层次和水平,去年6月,省法院党组向最高法院党组报送了《关于学习贯彻党中央、国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区重大战略部署情况的报告》,提出相关建议。最高法院十分重视,作出《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区重大战略部署的意见》,明确把服务保障海西建设纳入最高法院总体工作部署,支持我省法院推进两岸司法交流合作和涉台审判工作先行先试,支持福建法院加快建设。着眼于推进闽台司法交流合作先行先试,去年7月,省法院联合中国法官协会、海峡两岸法学交流协会(台湾)等,成功举办首届海峡两岸司法实务研讨会;中国法学会审判理论研究会依托我院设立“海峡两岸审判理论专业委员会”,为促进两岸司法交流合作建立了新的平台。全省法院着力推进涉台审判,按照有关规定开展司法互助工作,审结涉台案件1874件,办理涉台司法互助案件170件。漳州市两级法院成立涉台案件审判庭,聘请台商担任调解员等,受到台商和有关方面的好评。

面对国际金融危机的不利影响,省法院坚持把服务保障海西建设与落实中央、省委应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施结合起来。继2008年底出台为我省经济持续较快发展提供司法保障22条意见之后,多次召开专题工作部署会及与金融单位、企业家座谈会,研判解决审判工作新情况、新问题。专门向省委报告全省法院应对金融危机情况,提出意见和建议等。成立审理金融危机案件合议庭,健全类案、系列案件统筹协调和分类指导机制,完善大要案、群体性纠纷和敏感案件审判效果预评机制,强化监督指导。福州、厦门法院加强对相关行业协会的交流联系和法律指导,实行系列案件集中管辖,妥善处理企业破产重整及资金链断裂引发的群体性诉讼;泉州中院制定实施为重点项目建设、民营企业发展提供司法保障和法律服务的意见;南平、三明、龙岩、宁德法院开展“百名法官进百企”、“司法暖企”等活动,深入有关部门和企业提供司法服务。全省法院走访企业2254家,提出具体司法建议487条。我省法院应对国际金融危机的做法和成效,受到最高法院和省委、省政府领导的充分肯定。

二、狠抓执法办案,在维护社会公平正义中强化司法职能

去年,全省法院收案增速加快、办案压力加大。各级法院忠实履行宪法和法律赋予的审判职责,切实维护社会公平正义,把“为大局服务、为人民司法”贯彻落实到执法办案的全过程。

加强刑事审判工作。全省法院审结刑事案件34997件、判处五年以上有期徒刑直至死刑6841人,其中省法院审结728件。依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,深入开展打黑除恶、缉枪治爆、打击拐卖妇女儿童、治理黄赌毒和虚假信息诈骗等专项斗争。一审审结危害国家安全和社会治安犯罪案件9649件。加大对经济犯罪、职务犯罪的打击力度,审结此类一审案件3268件,为国家挽回直接经济损失6945.56万元。正确执行宽严相济刑事政策,最大限度地分化瓦解犯罪分子,减少社会对抗。严把事实、证据关,依法宣告无罪8人。推进量刑规范化改革,在厦门中院试点的基础上,进一步把试点单位扩至14个法院,并与省检察院联合下文,开展将量刑纳入法庭审理程序改革试点工作。去年5月,全国法院刑事审判工作和量刑规范化试点工作座谈会在我省召开。认真落实平安综治建设各项措施,积极开展法制宣传,参与社区矫正,依法办理减刑、假释案件23820件。加大矫治、预防力度,判处未成年犯4289人,适用非监禁刑1225人。帮助1285名失足青少年重返校园或安置帮教,其中有20人考上大学。

强化民事审判工作。全省法院审结民事案件229852件、诉讼标的总额309.87亿元,其中省法院审结1059件、标的40.95亿元。突出加强重大经济活动、重大项目建设中涉诉案件的审理,配合有关部门把矛盾纠纷预防在前、化解在先。妥善审理金融纠纷、企业债务及破产、民间借贷、房地产和合同纠纷案件132985件,既严格依法办事,又注重政策考量,尽力帮助当事人和企业渡过难关、发展生产。高度重视涉及民生案件审理,审结医疗、劳动争议、人身损害赔偿、婚姻家庭等案件78275件。不少法院设立专门审理劳动争议案件合议庭和驻交警部门巡回法庭,强化调解,就地解决劳动争议、交通事故损害赔偿等纠纷。妥善审理农村土地承包、经营权流转、林业纠纷等案件3358件,推进农村改革发展。制定落实国家知识产权战略意见,开展“优化自主创新司法环境”主题活动,审结知识产权案件1614件。依法公正审理涉外、涉港澳及海事海商案件2962件,为扩大对外开放创造良好的法治环境。

推进行政审判工作。全省法院审结行政诉讼案件3448件,其中省法院审结91件。实行提级、指定异地管辖等措施,依法保护诉权,完善行政争议协调解决机制,加强司法与行政的良性互动。莆田法院与政府建立协调解决行政争议联席会议常态化机制。增强行政审判服务功能,主动为党委、政府出台重大决策、重大项目提供法律意见建议,从源头上预防和减少争议。抓好非诉行政案件的审查和执行工作,执结征收社会抚养费、拆迁安置及各类行政处罚案件7511件。加强国家赔偿案件审理,全面推行听证制度,审结国家赔偿案件52件,决定赔偿127.61万元。

加大执行工作力度。全省法院执结各类案件107273件、标的总额173.22亿元,其中省法院执结346件、标的18.18亿元。积极应对宏观经济形势影响,注重灵活采取执行措施,妥善执行涉及企业、民生等案件。深化执行改革,完善执行权分权运行机制,强化监督管理,促进执行公开公正。根据中央政法委和最高法院部署,在省委政法委的直接领导下,全省法院从200811月起开展集中清理执行积案活动,执结2007年底前有财产可供执行积案18636件;执结被执行人为特殊主体、申请执行人为特困群体及拖欠农民工工资、建筑工程款等7类重点案件7931件。同时,逐一清理历年来无财产可供执行案件228081件,依照有关规定和程序,分类作了妥善处理。省法院与省直30家成员单位协商,制定下发了《关于建立人民法院执行工作联动机制的通知》。我省建立健全执行工作长效机制的做法,在全国集中清理执行积案活动会议上作介绍交流。

三、突出公正高效,在为民服务中提高司法水平

全省法院牢固树立“司法权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督”的观念,增强“执法办案是硬道理、公正高效是硬要求、案结事了是硬责任”的意识,全面落实公正司法、一心为民的各项措施,努力满足人民群众司法需求。

扎实提高审判质量效率。积极应对收案大幅增长态势,年初即部署清案结案工作,开展“比质量、比进度、比状态、比效果,又好又快办案”活动。狠抓审判执行公开,推进涉外、海事海商和知识产权案件裁判文书上网,福州中院率先开展了庭审网络直播活动。强化案件繁简分流和速裁工作,基层法院适用简易程序的占71.41%。强化监督指导职责,创新审判管理机制,定期通报审判质效情况,加大监管力度。依法制裁当事人恶意滥用诉权、虚假诉讼行为,维护正常诉讼秩序。专门下发通知,开展督查,严格规范年终收案工作。除年底前新收等18486件案件依法正在审理外,全省95.69%的案件得到及时清结,基本实现了全年收结案动态平衡和良性循环。审结一审案件244807件,当事人服判不上诉的占90.59%,同比上升0.97个百分点;审结二审、再审案件23490件,改判、发回重审的占13.3%,下降3.53个百分点。

持续强化诉讼调解工作。制定下发《全面加强诉讼调解工作、建立健全多元纠纷解决机制的意见》,进一步完善全面、全程、全员调解“三全”调解体系,加大诉讼调解、行政协调、执行和解力度。省法院调解各类大要案384件。全省一审民事案件调解、撤诉率达69.54%,同比上升5.07个百分点,行政案件协调解决的达39.5%,执行案件当事人和解及自动履行率达63.46%。探索建立矛盾纠纷诉前化解机制,使一大批矛盾纠纷化解在立案前、诉讼外。龙岩全市法院设立“诉前调解室”。注重发挥政治优势,积极邀请人大代表、政协委员等协助调解,泉州各级人大代表、政协委员协助法院成功调解案件7253件。重视借助社会力量参与调解,加强对人民调解组织的指导,依法确认人民调解协议效力,推动建立多元纠纷解决机制。去年4月,省委政法委召开全省矛盾纠纷多元调解衔接工作会议,肯定和推广了法院诉讼与非诉讼调解衔接的工作。

着力破解申诉信访难题。严格执行民事申请再审案件上提一级管辖规定,依法保障当事人申请再审权利。省法院受理各类申诉、申请再审案件2522件,审结1751件,同比分别上升220.87%199.83%。依法接受检察机关法律监督,审结各类抗诉再审案件232件,维持原判、再审调解等154件,改判、发回重审78件。制定《关于进一步加强和改进涉诉信访工作,建立健全理诉疏访工作机制的意见》,创新领导干部接访、法官带案下访和“五定一包”工作模式,坚持逐案分析研究,注重因案施策,强化督查督办,大力开展涉诉信访积案清理活动,化解上级督办重点疑难信访积案258件。推行判前析法、判后答疑制度,加大初信初访办理力度,接处群众来信来访58105件(人次)。

全面落实司法便民措施。制定下发《关于进一步加强和规范司法便民工作的意见》,提出40条便民利民措施。按照“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的要求,推进立案信访窗口建设。在偏远乡村、海岛等设立巡回办案点670个,就地审理案件9231件。宁德法院设立“畲区人民法庭”方便群众。晋江法院创新车载巡回法庭,被最高法院推广到全国法院。健全刑事被害人、特困申请执行人和涉诉信访人救助制度,向699名符合条件的人员发放司法救助款313.26万元,为7762件案件的经济困难当事人减缓免交诉讼费1013.84万元。落实人民陪审员制度,加强培训管理,切实发挥作用,1931名人民陪审员参与审判30514人次,参审案件21186件。制定下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,开通“福建法院网”,定期召开新闻发布会,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

精心打造司法特色品牌。制定下发《关于深入创建司法品牌,推动法院工作科学发展的意见》,推进各级法院增创司法机制、司法服务、司法审判和司法形象品牌。全省法院涉台审判、少年审判和立案信访窗口建设继续走在全国前列。涉军维权工作进一步深化,在全国维护国防利益和军人军属合法权益工作会上再次受到表彰。开展“关爱妇女儿童、送法进万家”系列活动,与省妇联共同举办研讨班,不断完善妇女儿童合法权益保护机制。省法院总结提出的“三全”调解和漳州中院强化调解的做法,分别在全国法院调解工作经验交流会上作重点发言和经验介绍。莆田法院创新调解衔接机制被列为全国维稳先进经验之一。

四、强化从严治院,在内强素质外树形象中增强司法公信

全省法院扎实开展深入学习实践科学发展观、“人民法官为人民”主题实践和“司法公信建设年”活动,全面加强以队伍为重点的法院各项建设,着力增强司法公信,队伍整体素质和形象进一步提升,先后有151个集体、346名个人受到省级以上表彰。

加强学习实践,提升队伍素质能力。强化理论武装,深入学习实践科学发展观,深化社会主义法治理念教育和司法人民性专题教育。突出实践特色,围绕司法公信、司法为民、司法先行等实践主题,把分析查找问题、抓好落实整改、扎实推进工作贯穿始终。提升司法能力,将近年来新进法院工作的院校毕业生分批派往基层人民法庭锻炼,广泛开展“法官教法官”、岗位练兵、办案竞赛、学术研讨等活动。南平法院通过“法官说案”交流审判技能。全省法院举办各类培训班8211479人次,其中省法院举办212212人次。通过加强学习培训与实践,又有315人通过了司法考试。

加强班子建设,带动队伍忠诚履职。加强思想政治建设,认真落实理论学习制度,坚持民主集中制,讲党性、重品行、作表率,不断提高法院领导班子的领导能力和水平。省法院开展了对下级法院领导班子及其成员的巡视工作,加大协管力度。层层签订抓队伍建设责任状,强化领导干部“一岗双责”,抓办案,带队伍。广大法院干警敬业奉献,加班加点,大部分干警放弃休假,经受了繁重审判任务和办案压力的考验。全省一线法官人均结案数同比上升15.41%,其中省法院上升48.76%

加强作风纪律,狠抓队伍廉洁司法。深化“好作风、好绩效、好形象”专项作风纪律建设,出台《省法院机关效能告诫制度》。组织司法检查和作风纪律大检查,全省法院抽查、自查案件6001件。认真实施惩治和预防腐败体系工作规划及实施意见,狠抓党风廉政建设责任制落实,集中开展为期半年的警示教育活动。制定下发《关于防止人情关系对审判执行工作不当影响的若干规定》,得到最高法院充分肯定并印发全国法院。着力规范审判执行权行使,抓好重点岗位、重点环节的监督制约。聘请1206名人大代表、政协委员等担任廉政监督员,在审判、执行等重点岗位设立539名廉政监察员。严格执行最高法院“五个严禁”和省法院“七条禁令”,查处干警违法违纪案件2030人。

加强党的建设,增强队伍生机活力。落实党建工作责任制,狠抓法院基层党组织和党员队伍建设,强化对党员干警的教育管理、实践磨练和党性锻炼,发挥基层党组织和党员在执法办案中的战斗堡垒和先锋模范作用。深入开展“三级联创”活动,坚持党建带“三建”,省法院工青妇组织和关工委分别被省有关方面授予荣誉称号,团总支被团中央确定为基层组织建设和基层工作试点单位。推进法院文化建设,举办第二届全省法院文艺汇演???深化公正文明单位创建活动。三明等法院党建、文明创建工作走在前头。全省法院系统被省委、省政府授予第五届创建文明行业先进行业称号。

加强服务保障,改善基层司法条件。加大基层工作指导和支持力度,省法院集中选调54名法律专业毕业生充实基层,并在各类培训中增加基层人员比例;积极争取人、财、物等各项保障,中央政法专项编制585名,主要安排给基层;中央和省级政法转移支付资金2.38亿元、“两庭”建设专项资金2700万元,全部分配给中级和基层法院;在前年已配备部分法庭专用车的基础上,去年又为人民法庭配备92辆专用警车,实现188个人民法庭全覆盖。建成31个科技法庭,全面完成并启用人民法庭电子签章系统。基层法院办结案件占全省法院结案总数的84.84%

五、坚持根本保证,在党的领导和人大监督下推进法院工作

党的领导和人大监督是做好法院工作的根本保证。全省法院始终坚持党的领导,认真贯彻党的路线方针政策和中央、省委的决策部署,主动向党委报告法院重要工作、重大事项、重大案件。省委领导先后10多次作出批示,对全省法院应对金融危机、服务海西建设、加强司法调解、解决涉诉信访难题等工作给予充分肯定,提出要求。依法、自觉接受人大及其常委会监督,省法院专门制定实施意见,就严格执行《监督法》和我省《实施办法》,做好专项工作报告、配合人大常委会执法检查等提出17条具体措施。及时报告法院工作部署和审判职能履行情况,专项报告加强民事执行工作和代表意见建议办理情况,严格按照决议和审议意见加强与改进法院工作。高度重视代表意见、建议办理,办复各级人大代表建议146件、来信472件,其中省法院办复省人大代表建议16件、来信22件。加强与人大代表联络工作,通过寄送《法院工作情况》简报、走访代表,邀请代表视察、座谈和旁听案件审理、参与案件调解、随案监督执行等,接受监督,取得支持。有2142名人大代表旁听法院公开审理案件398件。同时,认真接受政协民主监督,主动通报法院工作情况,按期办复政协委员提案56件,其中省法院办复7件。制定《与各民主党派福建省委、福建省工商联和无党派人士联络工作规则》,召开各民主党派、工商联和无党派人士代表座谈会,听取意见,改进工作。

各位代表,去年全省法院艰苦奋斗,团结拼搏,各项工作取得了新的进展。这是党委正确领导、人大有力监督、政府关心帮助、政协民主监督和社会各界、广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表全省法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,法院工作仍然存在不少问题和困难。一是有些案件审判质量和效率还不高,审判程序不规范、适用法律不准确、文书说理不透彻,有的案件裁判不公、办案周期长,影响司法公信。二是涉诉信访问题仍较突出,执行难问题依然存在,特别是无财产可供执行案件难以执行到位,司法功能的发挥与人民群众的要求有差距。三是有的法官司法能力不强,作风纪律不严,办案效果不好,未能做到案结事了,个别法官职业道德缺失,徇私枉法、贪赃受贿,严重损害法院形象。四是司法资源配置不尽合理,司法管理体系不够健全,司法工作机制还不能很好地适应新情况、解决新问题。五是收案持续攀升,案多人少,化解难度加大,许多法院和法官长期超负荷、超强度办案,各项保障有待加强,等等。对此,我们将高度重视,以更大的决心和力度,想方设法加以克服和解决。

2010年的主要任务

今年是完成“十一五”规划的最后一年,也是在新起点上加快建设海峡西岸经济区的关键一年。全省法院将深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会,省委八届六次、七次全会和中央、全省经济工作会议,全国、全省政法工作会议精神,坚持“三个至上”指导思想,围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,依法履行审判职责,更好地为大局服务、为人民司法。

(一)强化司法能动,服务海西建设大局。深入贯彻国务院《意见》和我省《实施意见》,主动服务海西发展,依法支持先行先试。妥善审理涉及经济结构调整和发展方式转变的各类纠纷,促进经济平稳较快发展。抓好民生案件审理,保障改善民生、发展社会事业政策措施落实。依法惩治各类犯罪,营造良好发展环境。加强涉台审判,深化闽台司法交流合作。积极研究加快建设海西相关法律问题,及时提出司法对策建议,加强司法服务。

(二)强化司法为民,化解社会矛盾纠纷。进一步畅通民意沟通渠道,完善司法便民服务体系。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,坚持审判质量效率效果统一,坚持调解优先,注重案结事了,完善多元纠纷解决机制,全力化解社会矛盾。进一步完善“理诉疏访”工作机制,健全执行工作长效机制,全力攻坚克难,最大限度地消化信访、执行积案。认真落实全国、全省政法工作会议部署,力争信访、执行积案在两年内得到基本解决。

(三)强化司法功能,参与社会管理创新。全面发挥审判职能,依法维护社会管理秩序,推进利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障和社会应急管理机制建设。认真落实平安福建建设和社会治安综合治理措施,大力加强少年审判工作,积极参与专项治理、社区矫正和刑释解教人员回访考察、安置帮教,参与网络虚拟社会建设管理。深入开展法制宣传教育,及时发现社会管理中的薄弱环节,主动提出司法建议,促进提高社会管理水平。

(四)强化司法公信,推进公正廉洁司法。加强和改进法院党的建设,深化“三级联创”,提高科学化水平。着力建设学习型党组织、学习型法院,深入开展“人民法官为人民”主题实践活动和司法公信建设。坚持从严要求、教育、管理和监督队伍,加强作风纪律和反腐倡廉建设,落实惩防体系,提高制度执行力。推行司法巡查和廉政监督、监察制度,健全审判执行权运行监控机制。加大违法违纪案件查处力度,保持队伍纯洁和司法廉洁。

(五)强化司法改革,完善工作体制机制。落实宽严相济刑事政策,推进量刑规范化改革试点工作。健全司法公开民主机制,扩大裁判文书上网和典型案件庭审网络直播,加大新闻发布力度,推进“阳光司法”。完善内部监督管理机制,合理配置司法资源,充实一线法官,严格执行办案责任制和执法过错追究制,健全以“管案”为核心的审判质效评估管理体系和以“管人”为核心的干警业绩评价考核体系。

(六)强化司法保障,夯实基层基础工作。狠抓基层工作监督指导和支持服务,加大对基层人财物的倾斜和投入,提升基层法院和法官公正高效司法、热情服务群众、实现案结事了的能力和水平。推进法院信息化和司法技术装备建设,提高审判工作和司法管理的科技含量。积极争取党委、人大、政府、政协及各方面的关心支持,抓好最高法院支持福建法院加快建设相关政策措施的跟进、落实,促进基层基础建设再上新的台阶。

各位代表,新的一年,全省法院决心在省委领导、人大监督和政府、政协及社会各界、广大人民群众的关心支持下,认真贯彻落实本次代表大会提出的各项任务,自觉服务大局,恪尽为民职守,公正廉洁司法,为全面实现我省“十一五”规划、加快建设海峡西岸经济区作出新的更大的贡献!

 

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