2014年福建省高级人民法院部门决算说明

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按照《福建省财政厅关于批复省法院2014年度部门决算的通知》(闽财决〔2015〕115号)及《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》的要求,现将我单位2014年度部门决算说明如下:

一、部门主要职责

省法院的主要职责是:

(一)根据党的路线、方针、政策和省委部署,提出全省法院全局性工作。

(二)审判法律规定由高级人民法院管辖的和其认为应当由自己审判的刑事、各类民事、行政等第一审案件。

(三)审判法律规定由高级人民法院审理的刑事、各类民事、行政等第二审案件。

(四)受理不服辖区内各中级人民法院、厦门海事法院和基层人民法院判决、裁定的各类申诉和申请再审案件,对其中确有错误的已发生法律效力的判决、裁定,提审或指令下级人民法院再审。

(五)审判由省人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。

(六)对下级人民法院管辖不明的案件指定管辖。

(七)监督辖区内各中级人民法院、厦门海事法院和基层人民法院的审判工作。

(八)依法行使司法执行权和司法决定权。

(九)依法决定国家赔偿。

(十)对本省地方性法规、规章等草案提出意见;针对案件审理中发现的问题提出司法建议。

(十一)指导全省各级人民法院思想政治、教育培训工作;按照权限管理法官、执行员、书记员、司法警察、司法鉴定人员及司法行政人员;协同主管部门管理全省人民法院的机构设置、人员编制工作。

(十二)领导全省人民法院的监察工作。

(十三)管理全省人民法院的有关经费和物资装备。

(十四)在业务工作中宣传法制,教育公民忠于社会主义祖国,自觉地遵守宪法、法律和社会公德。

(十五)承办其他应由高级人民法院负责的工作。

二、部门预算单位基本情况

福建省高级人民法院包括27个庭处室及1个下属单位,其中列入2014年度部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

福建省高级人民法院

财政拨款

505

468

福州铁路运输法院

财政拨款

44

32

三、部门主要工作总结

2014年,省法院主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,继续深化司法体制改革,着力提升司法公信力,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力的司法保障。围绕上述任务,重点完成了以下工作:

(一)充分履行审判职责,为加快福建发展营造良好法治环境

牢牢抓住重大历史机遇,发挥法治的引领和规范作用,推进平安福建、法治福建建设,为加快福建科学发展跨越发展,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力司法保障。全省法院全年受理各类案件615732件,办结537949件,其中省法院受理6944件,办结5753件。

着力维护社会稳定。强化科学刑事司法理念,加强人权司法保障,强化刑罚功能,依法惩治犯罪。全省法院审结刑事案件49974件,判处罪犯56041人。突出工作重点,审结黑恶势力、邪教组织犯罪和杀人、抢劫等危害社会治安的犯罪案件45637件,保护了人民群众的生命财产安全。审结走私、非法集资、金融诈骗等经济犯罪案件3200件,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件1137件,依法挽回经济损失5.49亿元。坚持宽严相济,依法判处各类犯罪五年以上有期徒刑直至死刑4795人,判处缓刑、管制等非监禁刑19395人,宣告30名被告人无罪,真正把犯罪分子绳之以法,使无罪的人不受刑罚。认真落实社会治安综合治理措施,参与禁毒、食品药品安全整治等,配合做好社区矫正等工作,办理减刑、假释案件26673件。坚持寓教于审,判处未成年犯2309人,对1977人实行轻罪记录封存,帮助237名失足青少年复学、就业。

着力服务改革发展。面对越来越多经济纠纷和利益冲突进入司法渠道,积极运用法治理念和司法手段,依法促进完善现代市场体系,保障经济发展。围绕经济结构调整优化,妥善审理涉及重大项目、企业发展等纠纷案件,审结企业破产、股权转让等案件1099件。着力保障金融安全、防范金融风险,出台司法指导意见和具体措施,完善金融案件专业化审判机制,审结涉金融纠纷案件100025件、标的总额675.93亿元。着力维护市场交易秩序,审结买卖、担保等合同纠纷案件77382件、标的总额237.65亿元,维护诚实守信,促进公平竞争。注重我省特色,加强知识产权审判工作,审结案件3283件,促进创新驱动发展战略的实施;加强涉外、涉港澳、海事海商和铁路运输案件审判工作,审结案件5345件,为我省融入“一带一路”建设提供保障;加强生态环境审判工作,省法院设立生态环境审判庭,全省法院审结生态环境案件2510件,责令补种、管护林木1.16万亩,有力保障了我省生态文明先行示范区建设。

着力加强民生保障。密切关注涉及民生领域的矛盾纠纷,依法审结劳动争议案件13311件,涉及房地产开发、预售和拆迁等案件17385件。及时审结涉及农村土地承包、流转等案件,保护农民合法权益。加大群众人身财产权益保护力度,审结物权等所有权纠纷案件7322件,人身损害赔偿、产品责任等侵权纠纷案件68077件、判决赔偿总额40.09亿元。注重保护妇女、儿童、老年人、残疾人等权益,审结婚姻家庭、继承纠纷案件41597件,弘扬社会主义核心价值观和传统美德。开展涉民生案件专项集中执行,执结案件8853件,兑现标的总额2.9亿元。妥善审理涉军案件,深化司法拥军和“结对共建”活动。厦门、三明法院探索设立家事法庭,莆田、宁德法院完善反家暴联动机制,促进和谐和为民惠民。

着力促进依法行政。坚持合法性审查,审结土地城建、资源管理等各类行政案件4898件,审查非诉行政案件22449件;审结国家赔偿案件72件,决定赔偿178.51万元。以学习贯彻新行政诉讼法为契机,完善行政审判工作机制,试行集中管辖、异地交叉管辖,推进行政案件“裁执分离”,加大行政争议实质性化解力度,41.58%的行政案件得到协调解决。省政府与省法院召开第二次联席会议,深化依法行政与公正司法良性互动,推进行政机关负责人依法出庭应诉,完善行政审判白皮书等制度,促进法治政府建设。

着力加强和创新涉台司法工作,保障加快福建发展大局。省法院围绕加快发展提出的司法需求,及时制定《为进一步加快福建科学发展跨越发展行动计划提供有力司法保障的意见》等10余份司法文件,并积极争取最高人民法院更多的司法政策支持。为凸显我省对台独特优势,创新推进涉台司法工作,完善特邀调解员和台胞陪审员制度,办结涉台案件2217件,办理两岸司法互助案件4597件、同比上升26.43%,成功举办第六届海峡两岸司法实务研讨会,促进闽台深度融合。紧密围绕平潭综合实验区建设、厦门综合配套改革、泉州金融服务实体经济等,采取有效措施强化司法服务保障。

(二)深入推进司法改革,确保严格公正司法

完善司法管理体制和司法权力运行机制,依法独立公正行使审判权,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

严格公正司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,坚持以审判为中心,坚持罪刑法定、疑罪从无等法律原则,贯彻证据裁判规则,确保实体公正和程序公正。健全公诉案件庭前会议程序,完善证人、鉴定人出庭作证制度,保证庭审功能和作用的充分发挥。加强案件质量评查和案例指导,出台量刑指导意见实施细则,统一司法尺度。我省法院有33个案例入选最高人民法院发布的典型案例。强化裁判文书说理,把依法公正审判和释法说理取信“两篇文章”结合起来。加强与公安、检察、司法行政机关的互相配合,积极做好案件的衔接工作,尊重和保障律师依法履职,推动完善防范冤假错案工作机制。加强重大敏感复杂案件审判工作,依法审结平潭念斌投放危险物质案等,取得了良好法律效果和社会效果。去年,各类案件一审后当事人服判息诉的占91.58%,二审后达到98.54%。

完善审判权力运行机制。制定下发《关于在人民法庭推行办案责任制改革的工作意见》,从今年起在人民法庭全面推行审判权力运行机制改革,并在省法院、各中院开展合议庭办案责任制试点。完善审判委员会制度,全省法院院长、庭长办理案件184824件。落实审级制度,强化二审终审、再审依法纠错功能。全省法院审结一审案件351631件、二审案件28430件;审结当事人申诉、申请再审案件4529件;审结再审案件1009件,其中检察机关抗诉再审案件70件。实行网上公示、公开开庭等,规范减刑、假释和暂予监外执行办理工作。推进民事案件小额诉讼、行政案件简易审判和刑事案件速裁程序试点,全省法院一审案件适用简易程序占72.53%。科学设定案件质量评估合理区间,取消不合理的考核指标,加强司法数据动态分析和审判流程监督,促进公正高效均衡结案。全年各类案件法定审限内结案率为99.27%。

深化司法公开民主。推进审判流程、裁判文书、执行信息“三大公开平台”优化升级,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全省法院全部开通互联网网站和官方微博,扩大官方微信等新媒体运用,人民法庭全部建成专属司法服务网页;建成全省法院庭审直播网,直播庭审390次;推进裁判文书上网,公布生效裁判文书302300余份;创新司法公开方式,省法院召开14场新闻发布会,全省法院举办“尊崇宪法、信仰法治”等主题开放日活动900余场。完成人民陪审员“倍增计划”,全省6424名人民陪审员参审案件79660件,一审普通程序案件陪审率达94.30%。省法院6起一审案件首次由人民陪审员参加合议庭审判。以省、市、县(区)人大常委会三级联动听取审议人民陪审员工作专项报告为契机,认真贯彻审议意见,促进了人民陪审员制度的落实和完善。

稳妥有序做好司法体制改革试点准备工作。根据中央部署和省里安排,积极做好司法体制改革试点前期准备工作。省法院围绕司法责任制、司法人员分类管理、法官职业保障和省以下法院人财物统一管理等4个重点专题,确定50个具体项目,并分专题组织开展实地调研,做好调研、测算等工作。积极协商推进有关设区市法院开展司法体制改革试点的准备工作,为我省法院深化司法改革打下基础。

(三)认真践行司法为民宗旨,不断提高司法公信力

坚持人民司法为人民,完善便民措施,创新工作机制,切实保证公正司法,维护人民权益。

回应新需求,强化便民利民。加强诉讼服务中心标准化建设,出台25条便民利民新举措。充分发挥基层一线作用,有案必立、有诉必理,全省基层法院办结案件462264件,占全省法院办结数的85.93%,其中人民法庭审结案件112338件。因地制宜开展巡回审判,打通司法服务“最后一公里”,福州法院推进法官工作室和法律援助点建设,龙岩法院推行司法服务集约化便捷化透明化,晋江市法院车载巡回法庭被评为全国“建设服务型机关党组织”最佳案例。加强以案释法和法治宣传,让人民群众通过参与诉讼、旁听庭审等自觉学法用法。扩大司法救助,为经济困难当事人缓减免交诉讼费2880余万元。发挥司法调解优势和作用,注重法理情相结合,让更多愿意和好的当事人握手言和,全省法院以调解撤诉方式审结各类民商事案件175371件。推进大调解体系建设,加强诉前调解和诉调衔接,指导支持人民调解工作,努力在诉前讼外化解矛盾纠纷。把涉诉信访纳入法治化轨道,完善导入、纠错、退出机制,保障人民群众合理合法诉求。全省法院办理群众来信来访29947件,涉诉进京访持续处于全国法院低位。

化解执行难,实现合法权益。充分利用信息化手段,以执行指挥中心为枢纽,建成和运用网络查控、失信惩戒、执行公开、集约执行、案件管理“五个系统”,推动了执行工作机制和模式创新。省法院与36家金融机构和公安、国土、房产等联动单位建立了“点对点”网络执行查控系统,查询、冻结银行存款41.82亿元,查询房产11.42万处、土地8.1万宗、车辆4.68万部;在全省法院推行网络司法拍卖,实现零佣金,成交拍品550件,成交金额12.6亿元;推进社会信用信息共享和失信联合惩戒,公布失信被执行人名单157130人,12186人主动履行了义务。与公安、检察机关联手打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为。去年,全省法院执结各类案件103156件。最高人民法院在我院召开全国法院执行信息化建设现场会,将我省做法向全国法院推广。

推进信息化,提高为民实效。加强信息技术在司法工作中的融合应用,推进网上办公办案,拓展了司法为民空间,更好满足人民群众多元司法需求。加大对基层的倾斜支持力度,建成覆盖全省三级法院的司法信息集控管理中心,实现了每一个审判法庭等“八个看得见”。落实“每庭必录”要求,加快审判法庭和人民法庭数字化改造与运用,建成高清科技法庭255个、看守所远程视频讯问室38个,省法院有110件刑事案件通过视频开庭、提讯。将“面对面”与“键对键”相结合,建成网上诉讼服务中心,省法院开通网上申诉信访平台,推行远程视频接访。加强案件数据分析和运用,提出司法建议706件。

深入抓品牌,增强群众认同。以司法品牌建设为抓手,巩固提升具有福建特色、符合司法规律、获得群众好评的做法经验和先进典型,创建评选了25个全省法院司法品牌和110个全省法院司法品牌项目。省法院出台了新一轮司法品牌创建工作意见,指导各地法院加大力度、持续推进。在新一轮创建中,福州法院推进“简案速裁、难案精审”,厦门法院完善涉台案件集中管辖,厦门海事法院打造海事海商精品案件,漳州法院拓宽涉台司法互助领域,泉州法院服务金改区建设,三明法院创新司法管理模式,莆田法院健全涉侨司法维权机制,南平法院推行刑事和解司法联动制度,龙岩法院探索生态公益诉讼机制,宁德法院组织百名法官下基层、解民忧,都取得明显成效。最高人民法院周强院长来闽调研时,对我省法院司法品牌建设工作给予了充分肯定。

(四)建设高素质过硬队伍,为公正司法提供组织和人才保障

坚持从严治党、从严治院,落实“五个过硬”要求,着力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法院队伍。

始终把思想政治建设摆在首位。坚持抓好党的科学理论武装,加强社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。创新和丰富思想政治建设工作体系,完善每周学习例会、每月思想作风分析会和每年“集中学习月”制度,办好全省法院院长庭长专题研讨班、海西法官讲坛、青年法官论坛等,通过学习教育确保信念坚定、忠诚使命。我院在全国法院思想政治建设工作会议上作了经验介绍。

采取有效措施提高司法能力。加强法院领导班子建设,加快建设全省司法人才库。加强分类、分级和全员培训,完善法官教学、案例教学、现场教学,并通过三级视频方式提高覆盖面。落实高等院校与人民法院“双千计划”,利用省法院与省内5所高校“法学教育实践基地”,丰富师资库、案例库和精品课件库。省法院举办32期培训班,培训4484人次。加强岗位练兵和传帮带工作,推行逐级遴选、双向挂职交流等,提高队伍素质和司法水平。

构建作风建设长效机制。深入推进党的群众路线教育实践活动,省法院完成7批整改落实方案和232条整改项目,建立了21项长效机制,各中院和基层法院查摆、解决“四风”具体问题3076个次。坚持“三严三实”,深化对违反中央“八项规定”精神的专项治理,下力整治“六难三案”。落实省法院“30条措施”和作风纪律“十严”承诺,开展“反四风、树形象、真承诺” 和“马上就办”活动,取得作风建设新成效。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任,制定实施意见和办法,并认真抓好落实。开展廉洁司法集中教育,实行集体约谈制度。接受最高人民法院第二轮司法巡查,创新“大督察”机制,加强审务督察、效能检查和专项治理。坚持随案发放廉政监督卡制度,组织人民法院监督员和廉政监察员深入调研、明察暗访,完善廉政风险防控机制。开展正风肃纪专项整治,加大反腐查处惩治力度,加大曝光通报力度,加大“一案双查”力度,共查处干警违纪违法案件47件47人。

推动法院党的建设走前头。深化“三级联创”“五联三创”,完善“1263”机关党建工作机制。省法院被命名为省直“1263”机关党建工作机制建设示范单位。弘扬詹红荔精神,抓好“两先两优三‘十佳’”和“党员先锋岗”等创建评选。全省法院有312个集体、515名个人受到省级以上表彰。黄志丽法官被评为“全国模范法官”“全国最美基层法官”,并由中组部、中宣部作为“最美基层干部”组织集中宣传,省委作出决定号召在全省广泛开展向黄志丽同志学习活动。强化党建带“三建”,推进法院系统精神文明建设,加大关爱干警力度,建设“和谐机关、温馨家园”。

(五)坚持党的领导、人大监督,加强和改进法院工作

坚持党对人民法院工作的领导,出台全省法院贯彻执行党的路线方针政策与重大决策部署工作制度,坚持重要事项向党委报告制度,并对贯彻执行党的政治纪律情况开展专项督查。主动接受人大及其常委会监督,坚持大会报告和专项报告工作制度,并按照人大决议和常委会审议意见,抓好落实,推动工作。全省法院办复代表建议166件,其中省法院办复10件,并把代表意见建议吸纳转化为公正为民司法措施。制定《关于加强法院监督联络工作推进司法公开民主建设的意见》,完善定向结对联络等七项机制,邀请代表观摩庭审、参与调解等工作,并通过法院政务网和电子信箱、短信平台和手机报等,通报工作、听取意见。自觉接受政协民主监督,密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系。全省法院办复委员提案56件,其中省法院办复8件,并及时办理政协委员对法院工作提出的意见和建议。2014年11月,省人大常委会、省政协领导分别到省法院视察指导工作,从今年起未担任省人大代表的各中院和厦门海事法院院长列席省人民代表大会,使我们更好地接受监督、改进工作。

四、2014年决算收支总体情况

(一)省法院2014 年部门决算总收入23823.52万元,其中本年收入14998.16万元。具体情况如下:

1. 财政拨款收入14971.21万元。

2. 其他收入26.95万元。

3. 年初结转和结余8825.36万元。

(二)2014 年部门决算总支出23823.52万元,其中本年支出18643.31万元。具体情况如下:

1. 基本支出9049万元。其中,人员支出6747.31万元,公用支出2301.69万元。

2. 项目支出9594.31万元。

3. 年末结转结余5180.21万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2014年公共财政拨款支出18568.14万元,比2013决算数增加693.89万元,增长3.88%,具体情况如下(按项级科目分类统计):

(一)法院行政运行6498.67万元,较2013年决算数增加251.56万元,增长4.03%,主要原因是干警职级工资正常增长。

(二)法院一般行政管理事务4192.48万元,较2013年决算数增加201.29万元,增长5.04%,主要原因是2014年省法院审判技术楼建成投入使用,增加搬迁经费支出。

(三)法院“两庭”建设2251万元,较2013年决算数减少268万元,下降10.64%,主要原因是审判技术楼基建支出减少。

(四)其他法院支出3020.07万元,较2013年决算数增加397.38万元,增长15.15%,主要原因是审判技术楼装备建设经费支出增加。

(五)其他发展与改革事务支出21.59万元,较2013年决算数增加21.59万元,主要原因是法院审判信息化建设天平工程项目支出。

(六)其他公共安全支出34万元,较2013年决算数增加27万元,增385.71%,主要原因是涉法涉诉救助经费支出增加。

七)归口管理的行政单位离退休1167.15万元,较2013年决算数增加47.86万元,增长4.28%,主要原因是退休人员增加。

(八)死亡抚恤58.56万元,较2013年决算数增加32.11万元,增长121.4%,主要原因是2014年离退休人员死亡抚恤经费支出增加。

(九)行政单位医疗551.01万元,较2013年决算数减少15.4万元,下降2.72%,主要原因是2013年福州铁路运输法院决算数中包含补缴2012年部分行政单位医疗经费支出15.35万元。

(十)住房公积金606.81万元,较2013年决算数增加0.41万元,增长0.07%,主要原因是随干警工资正常增长增加。

(十一)提租补贴166.8万元,较2013年决算数减少1.91万元,下降1.13%,主要原因是2013年福州铁路运输法院决算数中包含补发2012年部分提租补贴支出4.95万元。

六、“三公”经费公共财政拨款支出决算情况

2014年“三公”经费公共财政拨款支出612.89万元,同比下降32.15%。具体情况如下:
  (一)因公出国(境)费76.55万元,主要用于福建法院学习借鉴有关国家司法制度、司法实务等方面的有效做法和经验,加强与这些国家之间的司法交流与互动,进一步提升福建法院审判工作质量与效率,增强福建法官的法律素养,不断提高司法为民、公正司法的能力和水平。2014年本单位组织出国团组6个,参加其他单位出国团组3个;全年因公出国(境)累计26人次。与2013年相比, 因公出国(境)经费支出增长 134.96%,主要是:为进一步推动司法体制改革工作,就案件审判、案件执行、司法行政管理等方面进行出国(境)培训和学习交流,借鉴其他国家和地区优秀的司法管理制度和经验。因公出国(境)经费支出严格控制在省财政年初核定的预算数80万元内,做到严格执行中央有关外事管理规定,严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数,精简节约地安排因公临时出国活动。
    (二)公务用车购置及运行费506.15万元。其中:公务用车购置费101.57万元,2014年公务用车(囚车)购置3辆。公务用车运行费404.58万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量132辆。与2013年相比,公务用车购置费和运行费分别下降59.06%和24.25%,主要是:大力加强车辆管理,严格按配备标准更新购置车辆,严格车辆使用审批,严格执行车辆维修预审和定点加油、定点维修制度,健全和完善公务用车油耗台账制度、单车能耗核算制度和节约奖励制度,切实控制车辆运行费用

(三)公务接待费30.19万元。主要用于涉外、闽台司法交流活动以及省外法院来闽工作交流、协调案件等方面的接待活动,累计接待697批次、接待总人数4179人。与2013年相比公务接待费支出下降65.87%主要是:严格遵守中央八项规定,严格公务接待范围,减少公务接待次数,严格执行公务接待标准,严格执行定点接待和公务卡结算制度。    

附件:省法院2014年部门决算公开附表.xls

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