关于发挥审判职能作用推动社会管理创新情况的报告(2012年)

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关于发挥审判职能作用推动社会管理创新情况的报告

——2012531日在福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

福建省高级人民法院院长 马新岚

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将我省法院发挥审判职能作用、推动社会管理创新情况报告如下:

加强和创新社会管理,是事关国家长治久安、事关人民安居乐业的一项重大战略任务。省法院认真贯彻中央、省委和最高人民法院的决策部署,在省人大及其常委会的监督下,主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,大力加强能动司法,忠实履行审判职责,积极推进社会管理创新,努力为福建科学发展跨越发展营造良好社会环境。

一、切实把加强和创新社会管理工作摆在法院工作的突出位置

我们党和国家历来高度重视社会管理工作。加强和创新社会管理,是适应国内外形势新变化新特点,大力推进社会建设与管理,促进经济社会又好又快发展的必然要求。去年2月、4月,中央、省委分别举办领导干部社会管理及其创新专题研讨班,党中央、国务院和省委、省政府专门下发了文件,进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、目标任务和主要措施。省法院党组从全局和战略高度,充分认识加强和创新社会管理的重大意义,充分认识人民法院是加强和创新社会管理的重要主体,通过司法途径推进社会管理创新是人民法院的重要责任。在2010年以来抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的基础上,我们把社会管理工作摆在更加突出的位置,作为重大任务常议常抓,召开党组会、研讨班、推进会、现场会等进行研究部署,制定下发了《关于充分发挥审判职能,加强和创新社会管理的实施意见》,着力抓典型、创特色、树品牌,举全省法院之力推进社会管理创新工作。根据中央综治委《社会管理创新项目建设指南》和我省的任务分工方案,省法院制定了《社会管理创新项目建设及责任分解方案》,提出了大调解体系建设、社会稳定风险评估等20个项目,明确了主管领导、责任部门,实行目标化管理、项目化推进,加大督促指导力度,狠抓各项任务落实。我院还多次组织开展专题调研,加强经验总结和成果转化,先后制定了推进无讼建设、参与社区矫正、加强司法建议等23项规范性文件,对全省法院加强和创新社会管理工作起到了重要的指导和促进作用。

二、着力拓展化解矛盾纠纷创新社会管理的司法职能

依法公正审理案件,是人民法院加强和创新社会管理的基本途径。全省法院牢固树立能动司法理念,扎实抓好执法办案工作,并注重从源头上化解纠纷、减少矛盾,确保社会既充满活力又和谐稳定。20101月至今年4月,全省法院共受理各类案件1109985件,办结1040129件,其中省法院受理案件14185件,办结13131件。

更加注重能动司法,服务发展大局。最大限度地发挥能动司法作用,促进提高社会管理科学化水平。围绕实施《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》和《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》,正确把握经济社会发展新阶段新特征,妥善解决各类矛盾纠纷和社会热点问题,为转方式调结构、打好五大战役提供服务保障。两年来,审结合同、金融和知识产权等纠纷案件353199件。落实省委关于创新涉台民商事案件审判方式的项目分工要求,进一步加强涉台司法工作,办结涉台案件5815件,促进平潭开放开发和闽台合作交流。着力构建保障和改善民生的司法审判和服务机制,审结涉及教育、就业、医疗、社保、住房等案件45056件,为更好化解社会矛盾打下民生基础。加大行政案件协调力度,加强与行政机关良性互动,审结土地、城建、资源环保等案件8517件,维护人民利益,促进行政机关依法行政和法治政府建设。

更加注重社会需求,提升办案效果。积极应对社会建设与管理面临的新情况新问题,从维护稳定、促进和谐出发,正确处理好法律与政策的界限,改进和完善执法办案方式,切实把案件法律效果与社会效果统一起来。贯彻宽严相济刑事政策,最大限度地减少社会对立面。审结一审刑事案件74794114506人,判处五年以上有期徒刑至死刑的14953人。高度关注、稳妥审理涉及中小企业的民间借贷等纠纷案件,加强研判预警,强化诉讼调解,保护合法借贷,防范制裁虚假诉讼,规范引导民间融资健康发展,共受理民间借贷案件68235件、标的金额达122.74亿元。依法审慎执行土地征收、房屋拆迁等案件,实行“裁执分离”强制拆迁模式,促进实施“和谐征迁工作法”,防止引发恶性事件。针对“醉驾”、危害食品药品安全等社会关注的热点问题,正确适用法律规定,加大惩治力度,保护人民群众生命财产安全。

更加注重源头治理,减少矛盾纠纷。针对近年来全省法院收案数连年攀升的态势,积极倡导前端预防,加强了诉前调解和立案审查阶段的矛盾化解工作,并将其纳入办案人员业绩考核,力争把矛盾化解在萌芽状态,解决在立案前、诉讼外。去年以来,全省法院诉前化解纠纷的数量大幅增加,达到24624件,增进了社会和谐。在做到关口前移的同时,省法院制定实施《关于建立案件审判效果和社会稳定风险评估机制的若干意见》,要求对已进入诉讼程序的每一起案件进行“双评估”,明确了评估内容、程序、结果运用和责任追究等,并及时采取风险防范措施,确保最佳办案效果。根据人民法院处在矛盾纠纷化解末端的特点,注重分析矛盾纠纷的源头和成因,配合党委、政府完善矛盾纠纷排查化解和应急处置机制,从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾,努力推动形成保稳定、促发展、惠民生、增和谐的良好社会局面。今年14月全省法院新收行政案件同比下降了13.93%

三、着力完善加强和创新社会管理的司法机制

在党委领导下,全省法院不断创新司法服务方式路径和工作机制,积极拓展司法功能,争取各方支持和协同,促进完善社会管理格局。

推动大调解体系建设,促进纠纷解决与社会和谐。着眼于妥善化解矛盾,把“调解优先、调判结合”原则贯穿执法办案和社会管理创新的全过程。立足诉讼调解,完善全面、全程、全员“三全”调解机制,努力实现案结事了人和。两年来,全省法院以调解撤诉方式办结一审民商事案件381287件,调解撤诉率达69.30%;行政案件协调解决的达42.59%;执行案件当事人和解及自动履行率达67.20%。深入推进诉讼与非诉讼衔接,充分发挥诉讼调解的引导和促进作用,推动了人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系进一步完善,经人民法院依法确认的具有法律效力的人民调解协议达33045件,全省法院通过各种形式培训人民调解员28620人。省法院与省军区政治部、公安、林业、工会、共青团、妇联、侨联等部门分别联合出台了关于涉军、涉林案件调解、交通巡回法庭、劳动争议处理、保护青少年和妇女儿童权益、涉侨维权工作等7个意见,福州中院与12家单位分别签订“诉调衔接”协议,泉州中院建立诉讼调解与商会调解相衔接工作机制,莆田中院在基层推广“多村合一”调解衔接工作站,南平中院探索创新行政争议诉(案)前化解机制,龙岩新罗区法院设立“调解超市”等,有效发挥了各方面的作用,使各类矛盾纠纷更多以和谐的方式得到解决。

大力推进无讼建设,促进基层管理服务。在总结厦门法院无讼社区创建经验的基础上,省法院于今年3月出台《关于深入开展无讼建设的若干意见》,积极指导各地法院在社区、校区、厂区、林区、景区、港区、海区、边区广泛开展无讼建设,整合各种解决纠纷的社会资源,发挥社会自我修复功能。通过与居委会、村委会和企事业等基层单位的协同共建,目前全省已有无讼建设试点242个,派驻社区的法官858名,有10112起纠纷得到了化解。厦门法院将创建活动纳入综治工作考核内容,实现全市一街镇一试点;建宁法院与邻省法院共同推进无讼边界村建设;武平法院积极参与全县无讼无访村(居)建设,推动建成了首批18个三年无讼无访村(居)

扩大司法公开民主,促进全社会学法守法用法。认真落实公开审判制度,强化立案、庭审、执行、听证、文书、审务六公开,全省已有81家法院建成91个科技法庭,推行阳光司法。制定实施司法全程释明说理答疑的意见,完善“12368”案件动态信息语音和短信服务系统,增强了司法的透明度。完善新闻发布工作常态化机制,及时、准确地公开司法信息,两年来省法院共召开新闻发布会21场。通过以案释法、送法下乡等加强法制宣传教育,大力推行和规范法院开放日活动,推动实施六五普法,促进形成讲诚信、讲法治、讲道德的良好社会风尚。省法院分别向人大代表和政协委员、老干部老劳模、省直工青妇干部、中小学生、社区干部群众等举行了7次专场开放日,并每年组织全省法院统一开展“12·4”公众开放日活动。认真落实人民陪审员制度,两年来全省3037名人民陪审员参与审理案件95512件,占全省法院一审普通程序结案数的56.61%,扩大了公民有序司法参与,推动形成社会管理人人参与的良好局面。

做好司法建议工作,促进完善社会管理。注重从执法办案中发现、研判经济社会发展、民生权益保护、行业和部门管理等方面的问题,并及时向党委、政府及相关部门提出法律意见建议,两年来全省法院共提出司法建议3791条。这些建议在促进完善制度、规范管理、填补漏洞等方面,发挥了重要作用,越来越受到相关部门和社会各界的重视,取得了良好效果,有力推进了社会管理创新。漳州中院与市政府出台了《漳州市办理司法建议管理规定》,厦门海事法院关于渔工责任险、龙岩中院关于民间借贷担保、宁德中院关于违法用地和违章建筑、三明中院关于加强自助柜员机管理等司法建议,均被采纳运用。针对今年省人大代表提出的《关于加强司法建议工作的建议》,省法院认真开展专项调研,于今年4月出台了《关于加强和规范司法建议工作的意见》,统一了文书格式,规范了办理制度,并将司法建议制作纳入法官业务培训课程,提高司法建议工作水平。

四、着力解决社会管理创新工作的难点问题

针对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,采取有力措施,加大工作力度,既抓重点突破又抓整体推进,促进提高社会管理科学化水平。

化解涉诉信访和执行难问题,积极回应社会关切。近年来,在各级党委的有力领导和人大、政府、政协及各方面的大力支持下,各级法院认真实施我省依法处理信访事项路线图,不断完善执行联动机制,清理了一批信访和执行积案,推动涉诉信访和执行难问题的不断解决。省法院始终高度重视和加强涉诉信访工作,在去年和今年五六月份组织开展集中清积月活动,去年第一批积案化解率为99.85%,今年第二批积案已化解763件,化解率为95.38%。抓好落实最高法院四个必须、五项制度,完善理诉疏访、信访终结等十项制度,源头化解、综合治理的信访工作长效机制逐步建立。2011年全省法院来信来访数在前年下降20.93%的基础上继续下降了21.12%,申请再审案件数也下降了38.70%;进京访案访比连续三年居全国低位,信访工作综合考评连续两年居全国法院前列。同时,全省法院继续抓好执行积案集中清理工作,深化无执行积案先进法院创建成果,开展反规避执行专项活动,创新和改进执行工作方法,提高了案件执行率。两年来,全省法院执结各类案件266372件,标的339.76亿元。

加强重点领域服务管理,维护良好社会秩序。积极参与平安综治建设,配合加强对城中村、城乡结合部、校园及其周边地区等重点区域的综合治理,并与公安、检察机关联合推进在逃人员清网行动。着眼于促进流动人口服务管理,既抓好审理涉及外来务工人员、经商和旅游人员等案件,开辟了诉讼绿色通道,加大权益保护力度,又依法打击流动人口犯罪,维护社会秩序。加强和创新少年审判工作,推广詹红荔同志三三九不工作法,两年来全省法院共判处未成年犯7144人,对262人实行轻罪记录封存,帮助1944名失足青少年复学、就业。加强对缓管免人员、刑释解教人员的跟踪帮教,做好对社会闲散人员、留守少年儿童等的教育管理,促进特殊人群社会关怀帮扶体系建设。抓好审理涉及非公有制经济组织、社会组织的诉讼案件,保护诚实守法经营,敦促其参与社会公益事业、履行社会责任。推进网络虚拟社会的建设管理,审结利用信息网络实施的犯罪1079件,保护信息安全,规范网上秩序。加强“福建法院网”建设,注重运用典型案例引导社会公众学法守法,健全网络阅评、舆情引导等制度,壮大法院自有媒体的主阵地和影响力。

加强和改进减刑假释工作,努力减少不和谐因素。严格执行法律规定,认真审理刑罚执行机关提请的减刑假释案件,将符合条件的罪犯放到社会中接受监督改造,促使其改过自新。2008年以来,省法院和各中院共办结减刑、假释案件103296件,有97872人获得减刑、5424人获得假释,减刑、假释总人数占在押犯总数的比例年均为39.58%。省法院与检察、公安、司法、监狱管理机关联合出台《关于办理减刑假释案件的实施细则》,明确了减刑假释条件、办理程序等,健全了包括罪犯服刑改造表现、财产刑执行情况等的综合考核制度,全面推行公开开庭、公开听证,保证了减刑假释的公开公正。推进减刑假释案件审理与社区矫正对接,省法院制定《关于人民法院参与社区矫正工作的若干规定》,督促各级法院依法充分适用非监禁刑,完善审前社会调查制度,做好各项衔接工作,加强对服刑人员的回访考察,促进了社区矫正工作顺利开展。

五、着力夯实依法维护群众权益的基层基础

社会管理的重点难点在基层,活力源泉也在基层。全省法院始终坚持群众路线,完善为民措施,加强基层基础,寓管理于服务之中,促进基层社会管理服务体系建设。

基层法院和人民法庭作用得到充分发挥。继续落实去年省人大常委会审议意见,下大气力抓基层、打基础,推行一线工作法,着力提高基层法院的一审服判息诉率,夯实社会和谐稳定的第一道关口。两年来全省基层法院办结案件899140件,占全省法院的86.45%,全省202个人民法庭办结案件215823件。加强基层基础建设,进一步把人财物向基层倾斜,全省新建、改扩建审判法庭和人民法庭31个。

司法便民利民措施进一步完善。加强立案信访窗口建设,全省有86个法院建成了标准化诉讼服务中心。健全巡回审判制度,深化司法进乡村、社区、海岛、企业、学校、军营等六进活动,在村居、社区设立巡回审判点677个,审理案件55702件。在交警部门设立交通巡回法庭、审判点87个,去年以来化解此类纠纷30465件。加大司法救助力度,为当事人减免缓交诉讼费4096.77万元,发放司法救助款2580万元。福州的社区法官工作室、漳州的人民法庭便民利民12项措施、宁德的司法1小时服务圈,同安法院一站式交通事故纠纷处理模式、城厢法院反家庭暴力审判六步维权机制、晋江法院车载巡回法庭、顺昌法院司法为民实践基地等,形式多样、方便高效,受到老百姓欢迎和好评。

司法走转改活动深入开展。认真贯彻省委下基层、解民忧、办实事、促发展主题活动的部署,在总结前两年“司法大走访”活动的基础上,组织全省法院广泛开展司法走转改活动,真正做到走基层、走群众,转作风、转观念,改不足、改问题,进一步畅通了群众诉求表达渠道,拉近了司法与群众的距离,增进了法官与群众感情。今年以来,全省法院共走访人大代表、政协委员3700多名,走访4200多家单位、企业和基层组织,带案下访1073次,回访案件当事人3590人次。针对司法走转改过程中发现的问题和不足,加大了整改力度,推动了工作提升。

六、着力强化推进社会管理创新的保障支撑

坚持抓党建带队伍促审判树形象创一流,加强以队伍为重点的法院各项建设,推动队伍素质、审判质量和司法公信力三个提升,为人民法院加强和创新社会管理提供有力保障。

队伍素质和司法能力进一步提升。深入开展创先争优、人民法官为人民等主题实践活动,大力践行政法干警核心价值观和福建精神,认真实施法院领导人才、高层次审判专门人才、青年干警培养和基层法官能力提升四个人才工程,不断提高把握大局、善于社会管理、做群众工作的能力和水平。扎实做好保持党的纯洁性各项工作,推进“168”基层党建工作机制进法院,加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,以忠诚、为民、公正、廉洁司法推进社会管理创新。

审判管理和司法改革进一步加强。从法院内部着手,加强审判管理和监督指导,建成全省法院案件信息数据库和审判管理网络,加强监控预警、分析研判、通报督导,开展案件、庭审、裁判文书“三评查”活动,努力实现均衡结案和收结案良性循环。抓好落实司法改革各项任务,推行量刑规范化改革,推进繁简分流和小额速裁工作等,提高审判质量和效率。近三年来全省一线法官人均结案数年均递增11.08%,审判执行主要指标持续向好,全省法院审判质效综合指数位居全国前列。

项目创新和品牌建设进一步深化。把社会管理创新项目建设与创建司法品牌、评选百名基层法官办案标兵、创建文明行业等活动结合起来,不断推出更多更好的司法特色亮点品牌,培树了队伍中的全国重大典型詹红荔同志。两年来,全省法院先后有636个集体、1546名个人受到省级以上表彰,我省法院能动服务大局、三全调解、无讼建设、理诉疏访、涉台、涉生态资源和少年审判、诉讼服务中心建设、党建等多项工作,被评为全国法院先进或在全国法院会议上交流经验。

回顾两年来的工作,全省法院扎实推进三项重点工作,抓好落实中央、省委和最高法院关于社会管理创新的决策部署,积极探索实践,取得了一定成效。我们深切体会到,从司法领域推进社会管理创新,必须从全国全省工作大局出发,找准法院推进社会管理创新的职能定位,能动司法,着力维护社会和谐稳定;必须坚持民生优先、服务为先、基层在先,完善司法为民措施,依法维护群众权益,实现人民群众安居乐业;必须从源头抓起、从基层抓起,更加注重运用调解手段,加强改革创新,推动完善矛盾纠纷多元化解机制;必须坚持党委领导、人大监督,推进各部门各方面参与的社会管理格局的形成,促进提高社会管理科学化水平。人民法院加强和创新社会管理的工作,得到了省人大常委会和各位委员的关心重视和支持,在此,我代表省法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

加强和创新社会管理是一项长期任务、系统工程。我们清醒地看到,与社会管理创新的形势任务、党和人民的要求期望相比,各级法院运用司法手段加强和创新社会管理的理念思路、工作方式、机制制度等还有不适应的地方,推进社会管理的理论研究和实践创新有待进一步提高;研究解决社会管理新情况新问题的办法不够多,推进社会管理创新项目建设需要进一步加大力度,特别是做好减刑假释、社区矫正以及特殊人群和新兴领域管理服务等工作还需要更多探索和创新;有的办案人员化解矛盾纠纷和群众工作的能力还不够强,就案办案、机械办案的现象仍然存在,与加强和创新社会管理的要求还有差距。与此同时,当前形势发展变化和改革攻坚、社会转型对社会管理提出了新挑战,许多新情况新问题以矛盾纠纷和诉讼案件的形式在司法领域反映出来,各级法院面临着司法资源有限、执法条件仍需优化等问题,尤其是更有效地发挥大调解体系和司法建议等在社会管理创新中的作用,还需要得到各方面的支持和配合。执行难、涉诉信访化解难等问题还没有根本解决,“信访不信法”、司法权威不足等问题仍然存在,需要统筹各方力量、综合运用各种手段加以解决。再加上各级法院审判任务重、压力大,法院干警超负荷工作比较普遍,有的地方出现了法官断层、人才流失,基层法院建设和基层干警待遇措施需要进一步改善。我们将以更大的决心信心,正视问题和困难,依靠各方面力量,认真改进和解决。

当前和今后一个时期,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境,为福建科学发展跨越发展提供有力司法服务保障,对加强和创新社会管理提出了新的更高要求。我们要继续深入贯彻中央、省委和最高法院的决策部署,坚持为大局服务、为人民司法,进一步充分发挥审判职能作用,在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高,推动社会管理创新工作再上新台阶。

一是强化司法职能发挥。紧紧围绕福建科学发展跨越发展,着力能动司法,严格依法裁判,准确运用司法政策,推进社会管理法治化。坚持调解优先、调判结合,促进完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元解决机制,推进无讼建设,形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

二是强化群众权益维护。以群众工作为统揽,办好各类民生案件,创新完善司法便民利民措施,深化司法走转改活动,不断从司法领域提升人民群众的幸福指数。加强司法与行政良性互动,维护人民群众权益,监督和支持行政机关依法行政。采取有力措施,推动涉诉信访和执行工作取得更大成效。

三是强化重点领域管理。落实平安综治措施,惩治违法犯罪,加强纠纷预防,维护社会稳定。参与加强流动人口服务管理,加强少年审判、减刑假释等工作,做好特殊人群跟踪帮教和管理服务,加强非公有制经济组织、社会组织和新兴媒体的管理服务,维护公共安全和良好社会秩序。

四是强化工作机制创新。坚持和依靠党的领导的政治优势、社会主义制度优势和群众工作优势,拓展延伸司法功能,提高社会管理服务的质量和水平。深入推进社会管理项目建设,在深化抓典型、创特色、树品牌上下功夫,使法院工作各个领域有特色、有亮点、有品牌,把社会管理创新工作推进、落实到位。

五是强化法院队伍建设。加强对法院队伍的教育培训,积极践行政法干警核心价值观和福建精神,深入学习弘扬詹红荔精神,加强能力、作风、纪律和反腐倡廉建设,保持队伍纯洁性,提高司法公信力。更多地关心关爱基层,改善工作条件,激发基层活力,有效发挥基层作用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全省法院将以此次专项报告为契机,在省委领导和省人大及其常委会的监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,认真落实省人大常委会的审议意见,扎实做好各项工作,积极推进社会管理创新,为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供有力司法服务保障,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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