李金国与莆田市涵江区三江口镇人民政府乡政府行政赔偿赔偿判决书

(2016)闽09行赔初23号

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福建省宁德市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2016)闽09行赔初23号
原告李金国,男,1964年1月4日出生,汉族,住福建省莆田市涵江区。
被告莆田市涵江区三江口镇人民政府,住所地莆田市涵江区三江口镇高新路131号。
法定代表人姚子钦,镇长。
委托代理人孔令旭,福建众益律师事务所律师。
委托代理人魏来荣,男,莆田市涵江区三江口镇人民政府工作人员,住莆田市涵江区。
第三人林银珠(系李金国之妻),女,1966年8月22日出生,汉族,住福建省莆田市涵江区。
第三人李龙英(系李金国之女),女,1988年1月5日出生,汉族,住福建省莆田市涵江区。
第三人李龙杰(系李金国之子),男,1989年5月11日出生,汉族,住福建省莆田市涵江区。
第三人林银珠、李龙杰委托李金国、李龙英为诉讼代理人。
原告李金国因要求被告莆田市涵江区三江口镇人民政府行政强制行为违法行政赔偿一案,于2016年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日登记立案后,于2016年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因案件处理结果与林银珠、李龙英、李龙杰有利害关系,本院依法追加了林银珠、李龙英、李龙杰为第三人,并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭,于2016年9月13日、10月24日两次公开开庭审理了本案。原告李金国,被告莆田市涵江区三江口镇人民政府的法定代表人姚子钦及委托代理人孔令旭、魏来荣,第三人李龙英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莆田市涵江区三江口镇人民政府于2015年4月10日组织人员将原告李金国坐落于三江口镇XX村XX号内房屋内的物品强制搬离。
原告李金国诉称,2016年1月1日,原告服完刑期一年一个月后刑满释放,回家后发现家中各间屋内空无一物,且被断去生活用电,原告向家属了解后得知:2015年4月10日,被告莆田市涵江区三江口镇人民政府和莆田市涵江区人民政府共同组织工作人员,突然包围原告唯一的XX村XX号住宅,对原告的一家老少进行人身控制后,强行搬走原告家中一切财产。之后经原告家人及原告多次催讨后,至今拒不返还。原告认为被告涉及征地拆迁的相关行为侵犯了原告的财产权、生存权。请求:返还原告被强占的所有财产。
原告李金国就行政赔偿一案向本院提交了以下证据:
A1.照片一组;
A2.2014年12月3日莆田市公安局三江口镇边防派出所《发还清单》;
A3.收款收据3份;
A4.《营业执照》、《烟草专卖零售许可证(个体)》;
A5.兴业银行信用卡及电子帐单。
被告莆田市涵江区三江口镇人民政府答辩称,1.李金国起诉确认违法并返还财产,没有事实根据。在强制拆除李金国三兄弟的房屋前,为了不损坏房屋内的物品,答辩人雇请搬家公司将李金国三兄弟房屋内物品搬移到临时安排的2开间4层安置房(三户的物品各安排一层房屋分别存放),由工作人员进行现场录像,并请莆田市三江公证处公证。当时在搬迁现场的,还有李金国三兄弟的家人。在工作人员陪同下,搬家公司将全部物品搬进临时安置房后,即由哆中村党支部书记将该安置房的钥匙交付给李喜春的妻子郑亚妹哥保管。李红红、李喜春两家已经将自家物品取走,只有李金国一家物品仍放在安置房内放任不管。2.李金国于2016年6月15日起诉已超过起诉期限。请求驳回原告起诉。
被告莆田市涵江区三江口镇人民政府在举证期限内针对行政赔偿一案向本院提交了以下证据、依据:
B1.班子成员会议记录、建筑业统一发票、财务费用报核单,用以证明在强制拆除前已安排好安置房;
B2.搬迁现场录像光盘、三江口镇哆中村委会证明、莆田市三江公证处证明,用以证明强制拆除当日被告将李金国三兄弟房屋内的物品搬移至上述临时安置房存放,该安置房的钥匙由李金国的亲属郑亚妹哥保管。
在第二次开庭审理中,被告提交了《补充证明》和2份询问笔录作为参考,由于这些证据属于被告在诉讼过程中所取的证据,本院不予接纳。
第三人的答辩意见与举证情况与原告相同。
经庭审举证、质证,本院归纳双方当事人的质证意见并认证如下:
1.关于原告提供的5组证据。被告对证据A4的真实性无异议,对关联性和证明目的有异议,对其他证据的三性均有异议。经审查,证据A1照片无拍摄人、拍摄时间,证据A3收款收据无开票人、收款人、交款人,形式要件均不合法,本院不予采信;证据A2、A4、A5与本案原告所主张的行政赔偿不具备关联性,本院亦不予采信。2.关于被告提供的2组证据。原告对证据的三性均提出异议。经审查,证据B2中的搬迁现场录像光盘无制作人、制作时间,形式要件上不合法,但原告对于该录像反映的是案发现场的情况这一事实无异议,本院对此予以确认。被告提供的其他证据均具备证据的三性,可以证明被告在强制拆除前已经准备好安置房,案发当日被告将李金国三兄弟房屋内的物品搬移至上述安置房存放,该安置房的钥匙由李金国的弟媳妇郑亚妹哥保管的事实。
根据上述有效证据并结合庭审笔录,本院确认如下案件事实:
原告李金国与第三人林银珠、李龙英、李龙杰系一家人,共同居住在莆田市涵江区××镇××新村××号房屋。李金国的兄弟李红红、李喜春的房屋为XX号、XX号。该三栋房屋位于莆田市××大道××江段及配套路网工程建设项目的土地征收范围内。被告莆田市涵江区三江口镇人民政府认定李金国三兄弟的房屋属于“两违”建筑,于2015年4月10日上午组织工作人员进行强制拆除。在强制拆除建筑物前,工作人员先对屋内物品进行了保全,将屋内物品搬移至临时安置房内,并由时任XX村党支部书记李国荣将临时安置房的钥匙交给李金国弟弟李喜春妻子郑亚妹哥保管。被告随后准备进行拆除建筑物时,发生了突发事件,拆除行为没有继续进行,讼争房屋至今仍未拆除。原告李金国认为被告以征地拆迁名义强搬强占68号房屋内财产的行为违法侵犯其财产权,提起本案行政赔偿。
另查明,原告李金国因犯妨害公务罪,被判处有期徒刑一年一个月,刑期自2014年12月2日起至2016年1月1日止。
本案双方当事人争议的焦点问题是:原告主张被告行政赔偿的请求是否应予支持?对此,本院分析认定如下。
关于原告的行政赔偿请求问题。原告在诉状中的行政赔偿请求是:判令被告返还被强占的所有财产。经本院释明,原告在第二次庭审前向本院提交了财产赔偿清单,分别为:李金国名下的赔偿清单计108015元,林银珠名下的赔偿清单计30851.2元,李龙英名下的赔偿清单计6219元,李龙杰名下的赔偿清单计61586元。第三人李龙英在庭审中表示其在原告起诉时并不了解具体情况,由于3位第三人都与原告李金国共同居住在讼争房屋内,被强制搬离的物品中都有3位第三人各自的私人物品,所以各自提交了赔偿清单。经审查,本院认为,第三人李龙英陈述情况属实,原告与第三人系一家人,均居住在讼争房屋内,因此,原告李金国的行政赔偿请求可以包含3位第三人赔偿清单项下的内容,即要求被告返还财产(详见4份赔偿清单)共计折合人民币108015+30851.2+6219+61586=206671.2元。
关于原告的具体赔偿项目问题。原告提交的4份赔偿清单主要包含以下内容:(1)私人生活用品,包括私人衣物、床上用品、日常生活物品等;(2)屋内家俱,包括床、桌椅、厨房用品等;(3)家用电器,包括空调、电冰箱、电视机等;(4)贵重物品,包括现金、金器、电脑、香烟等。
针对原告提出的上述赔偿内容,本院审查认为,被告提供的证据可以证明当日被告将屋内物品搬移到安置房,并将安置房钥匙交给了李金国的弟媳妇郑亚妹哥。而李金国的哥哥、弟弟两家人也已经将安置房内的物品搬回自已家中。由此可知,原告家人在当天已经可以对屋内物品行使权利,故可视为被告已经履行返还财产的义务。原告请求判令被告返还财产,缺乏事实根据,本院不予支持。但被告在搬离过程中,确实会导致家用电器、家俱等物品的损耗,因此,被告应当对搬离过程中的物品损失承担赔偿责任。综合原告的家庭生活情况及屋内物品的损耗程度,本院酌情判定被告赔偿原告搬离物品损失人民币50000元。至于原告提出的现金、金块、电脑、香烟等贵重物品损失,原告对此提供的证据不足以支持其主张,均不能证明在强制搬离当日屋内有这些贵重物品存在。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”的规定,本院不予支持。
综上所述,本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告李金国在提起确认行政强制行为违法的同时一并提起了本案行政赔偿之诉,本院已经对相关联的行政强制一案作出(2016)闽09行初100号行政判决,确认被告莆田市涵江区三江口镇人民政府于2015年4月10日上午对原告李金国房屋内物品实施的行政强制行为违法。因此,原告李金国有依法取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定:“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定:“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:……(三)应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;……”本案被告因对原告李金国房屋内物品实施的行政强制行为违法,应当承担返还物品的赔偿责任。而被告提交的证据可以证明被告已经履行了返还物品的义务。因此原告请求判令被告返还财产,缺乏事实根据,本院不予支持。但对于搬离过程中造成的财产损失,被告应当给付相应的赔偿金。本院酌情判令被告支付原告财产损失人民币50000元。据此,依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条第(三)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决如下:
被告莆田市涵江区三江口镇人民政府应在本判决生效之日起十日内赔偿原告强制搬离屋内物品的损失计人民币50000元。
二、驳回原告李金国的其他诉讼请求。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长  缪义文
审 判 员  黄冰凌
人民陪审员  陈 忠
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员  余海燕
附:相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关,应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:
……
(三)应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;
……
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。

声 明

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