福建省高级人民法院关于司法服务“六稳”“六保”发挥更大职能作用的实施意见

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全省各级人民法院、厦门海事法院、平潭综合实验区人民法院、福州铁路运输法院,本院各部门:

       为深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作的重大决策部署,大力弘扬伟大抗疫精神,扎实做好六稳工作,落实六保任务,深化落实省委省政府八项行动”“四十三条措施和省委十届十次全会精神,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,推动构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,更加有力服务保障全方位推动高质量发展超越,制定本意见。

       一、从更高站位服务六稳”“六保、保障全方位推动高质量发展超越

       1.着力围绕中心、服务大局。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,围绕加快构建国内经济大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局,找准结合点、切入点、着力点,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力司法服务保障。

       2.着力以保促稳、稳中求进。充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的职能作用,保稳定、保发展、保民生,积极运用司法手段,维护社会生产生活秩序,保护和激发市场主体活力,提高产业链供应链稳定性和竞争力,促进经济社会可持续发展,服务全方位推动高质量发展超越。

       3.着力司法为民、公正高效。坚持以人民为中心的发展思想,切实抓好民法典的学习、宣传和实施工作,依法公正高效审理好各类涉民生案件,依法解决人民群众关注的痛点难点堵点问题,保障居民就业,维护人民群众生命健康,提升人民群众获得感幸福感安全感。

       4.着力精准施策、一体推进。坚持统筹服务保障疫情防控大局和经济社会发展工作、统筹法院疫情防控和执法办案工作双统筹,加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,认真研究新情况、解决新问题,完善工作机制,创新工作方法,切实提高司法服务保障六稳”“六保的科学性有效性。

       二、切实营造更加稳定、更加和谐的社会环境和法治环境

       5.切实维护国家安全和社会稳定。牢固树立国家总体安全观,严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、宗教极端等犯罪,完善涉外刑事案件集中管辖机制,全力维护国家政治安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争决战决胜,紧扣六清行动任务目标,依法从严打击套路贷、非法放贷、暴力讨债等犯罪,循线彻查黑恶势力”“”“,保障人民群众生命财产安全,维护社会秩序。

       6.依法惩治妨害社会生产生活秩序犯罪。依法从严惩处抗拒疫情防控措施、故意传播病原体、侵犯医务人员安全、扰乱医疗秩序、造谣传谣、妨碍国(边)境卫生检疫、破坏野生动物资源等犯罪,维护医疗秩序、防疫秩序、社会秩序。严厉打击欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、破坏交通运输等扰乱复工复产秩序犯罪,维护公共安全和社会秩序。加大对电信网络诈骗、网络传销、侵犯个人信息、网络黄赌毒等各类违法犯罪的惩治力度,整治网络黑灰产业链。

       7.依法从严惩治金融类犯罪案件。依法全链条从严惩处欺诈发行股票、债券,违规披露、不披露重要信息和提供虚假证明文件等扰乱资本市场秩序、侵害投资者利益的犯罪;严厉打击涉互联网金融或者以互联网金融名义进行的非法集资等犯罪,依法追缴涉案财物,最大限度追赃挽损,切实维护金融安全。严格把握法律政策界限,依法慎重处理骗取贷款、贷款诈骗犯罪,综合考虑借款人的欺骗手段、银行放贷决策、信贷资金安全、造成损失后果等情况,准确把握罪与非罪界限,正确运用刑罚。

       三、全力打造更可持续、更有韧性的法治化营商环境和高质量发展环境

       8.加强产权司法保护。坚持平等保护原则,全面依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,确保公有制经济和非公有制经济财产权不可侵犯。依法惩治各类侵犯产权犯罪,推动健全以公平公正为原则的产权保护制度。坚持罪刑法定、疑罪从无原则,严格区分经济纠纷与刑事犯罪,依法慎重适用司法强制措施,健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制,公布典型案例,引导市场正确预期。加大对知识产权、商誉权侵权犯罪行为的惩治力度,严格落实惩罚性赔偿制度,服务保障创新创业创造。

       9.依法支持促进金融服务实体经济。注意区分疫情防控与常态化条件下有区别的金融政策,合理确定金融机构的适当性管理义务和举证责任,依法保护金融消费者合法权益。依法支持能够降低交易成本、实现普惠金融、合法合规的交易模式,促进金融和民间资本为实体经济服务。依法认定新型担保的法律效力,最大限度发挥担保制度的融资功能,促进商事交易健康发展。依法妥善审理民间借贷案件,依照民间借贷司法解释新规定,准确认定合同效力,净化、优化金融市场环境;准确适用借贷利率新规则,推动改进中小企业融资难、融资贵问题。

       10.妥善处理涉国内循环的纠纷。依法妥善审理合同纠纷案件,从促进交易角度出发,慎用合同解除制度,尽量通过变更合同来平衡当事人的利益。依法妥善化解投资消费、新型基建等领域纠纷,充分运用司法手段,调动各类市场主体积极性,努力保企业特别是中小微企业生存、发展。依法妥善审理涉及生产、分配、流通、消费等领域纠纷,促进扩大内需。依法妥善审理涉中小股东权益保护纠纷案件,严格落实优先保护特殊市场主体的立法精神,增强市场投资信心。依法妥善审理居民消费纠纷,维护消费者合法权益,促进消费,拉动市场。

       11.依法服务和促进国际国内双循环。依法妥善化解涉外民商事案件,平等保护中外当事人合法权益,完善国际商事纠纷解决机制,深入对接海丝沿线国家司法交流,推进我省对外贸易高质量发展和扩大开放政策进一步拓展。妥善审理海事海商案件,护航海洋经济健康发展。加强自贸区司法保障,发挥司法协同创新中心作用,推广拓展企业送达、财产执行云处置等创新举措。完善涉台涉港澳涉侨司法,探索开展主动式、前瞻性、个性化、非接触的域外法律服务保障模式,帮助企业提高防范国际市场风险能力,提升我国司法的国际公信力。

       12.依法促进劳动力要素配置。坚持保护劳动者合法权益与保障企业生存发展并重,推动劳动争议、劳动报酬等矛盾纠纷多元化解,促进稳定就业。对受疫情影响导致企业生产经营困难的,加强与人社部门、劳动仲裁机构沟通,努力促成企业与职工采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式达成协议,维护劳动关系和谐稳定。加强公平就业权的司法保护,依法坚决纠正性别歧视、就业歧视、地域歧视等,维护劳动者合法权益,促进就业市场稳定有序。依法打击恶意欠薪行为,加大财产保全、先予执行力度,最大限度保护劳动者合法权益。

       13.充分发挥破产重整功能。完善政府与法院协调处置企业破产的工作机制,加强庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接,实现综合治理、协同处置、应保尽保。建立破产重整精准识别机制,落实企业多色名单制度,加强对陷入困境但具有经营价值企业的保护救治。完善保立审执破协调推进机制,加大执行转破产工作力度,鼓励企业尽早运用破产程序处理债务,提高财产处置整体效益。创新建立执破直通机制,规范执破程序衔接与内部协作,发挥程序集约效应,降低破产处置成本。强化债权人权益保护,完善管理人选任、更新、考核制度,探索实践债权人在管理人指定方面的参与和决策。加强破产审判的专业化和信息化建设,完善破产简案快审机制,促进三无僵尸企业加速清理,及时盘活社会资源。

       14.依法打击恶意逃废债行为。加大对拖欠企业债务的强制执行力度,建立拖延执行遏制、执行措施互认等机制,有效运用好防止执行异议权滥用相关规定,精准识别和打击虚假诉讼、假破产真逃债、规避抗拒执行等行为,依法准确适用司法拘留等强制措施,助力企业化解债务危机。完善评估便利机制,推动建立定向询价工作机制,及时兑现当事人的合法权益。落实财产处置协调机制,全方位加快推动财产处置进程。

       15.推进善意文明执行建立健全执行督促履行和解机制,对部分小额金钱给付案件暂缓公开执行信息,督促当事人自觉履行法定义务。对涉民生和特困企业等案件,探索将执行和解工作前移至立案阶段,积极引导双方当事人协商和解。推广商业责任保险机制,依法审慎适用执行强制措施,有效运用活封措施,坚决杜绝超标的查封、乱查封,尽最大可能保持企业财产运营价值和正常经营。完善失信惩戒制度,建立信用激励和修复机制,探索实行多色名单管理,增强企业造血功能。

       16.依法支持和服务放管服改革。依法审理涉及行政审批、行政许可等行政诉讼案件,促进行政机关不断优化行政审批制度、创新行政管理和服务方式,服务法治政府和政务诚信建设。依法审理各类行政协议案件,严格把握政府解除行政协议的条件,切实维护行政相对人的合法权益。认真落实新修改的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,依法支持行政机关为保护产权实施的行政执法行为,纠正侵犯产权违法行政行为。

       四、不断完善更加稳固、更有获得感的基本民生司法保障制度

       17.依法妥善审理涉基本民生权益案件。依法妥善审理涉房地产、涉居住权相关纠纷,引导房产交易回归居住属性。准确把握民法典关于居住权的立法目的与成立条件,妥善审理涉居住权案件,保护弱势群体的居住权益。依法保护房屋承租人的优先承租权,稳定居有定所关系。加大对生产、销售不安全食品以及假药、劣药犯罪的惩治力度,正确适用民事赔偿首负责任制、惩罚性赔偿等规定,依法判定不诚信生产经营者的民事责任,使之付出更大违法成本。加强对自然人生物性、社会性数据等个人信息权益的司法保障,把握好信息技术发展与个人信息保护的边界,保护数据权利和个人信息安全。

       18.依法妥善审理三农案件。依法严惩涉农骗补骗保、扶贫领域腐败、农资造假等侵害群众利益犯罪,推动各项惠农政策落实到位。妥善审理农村承包地、宅基地三权分置产生的土地权属流转纠纷案件,依法保护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和返乡创业农民工合法权益,促进土地资源有效合理利用。加大对污染或破坏耕地、将基本农田改作他用等违法犯罪的惩治力度,依法判令责任人采取污染治理、复垦复种等恢复性补救、补偿措施,坚守耕地红线,维护国家粮食安全。

       19.依法审理生态环境资源保护案件。贯彻绿色发展原则,找准环境保护经济发展与人民群众环境权益之间的平衡点。加强自然资源产权保护,依法审理自然资源权属争议和自然生态空间确权登记等案件,妥善审理与土地、矿产、草场、林场、渔业及水、电、气、热力等环境资源保护相关的物权、合同和侵权案件,促进自然资源保护和生态环境修复。深化生态保护四大体系建设,加强对污染土壤、水源、大气等环境侵权案件的审理,全面推广生态司法机制,助力打好蓝天碧水净土保卫战。依法审理因经济结构和能源政策调整,产能过剩引发的企业改制、破产等案件,支持和保护节能、环保、清洁生产、清洁能源等产业发展,服务深化供给侧结构性改革,妥善审理涉绿色金融、碳排放权交易、环境服务与治理合同等新类型案件,加快形成绿色生活方式,为高质量发展提供新动能。

       20.完善民生司法救助机制。依法支持劳动者和弱势群体在工伤、医疗保险、社会救助等方面的合理诉求,继续深入推进人身损害赔偿标准城乡统一试点工作。突出对困难群体的司法救助,加强扶贫领域涉案财物依法快速返还工作,加大对严重暴力犯罪案件被害人以及因案致贫、因案返贫的被害人家庭的多元救助力度,保障当事人基本生活。加强司法救助与社会救助的衔接配合,对刑事附带民事、侵权损害赔偿、交通肇事等涉民生案件的执行,积极协调党委政府,拓宽救助渠道,简化审批流程,深化执行保险救助机制,努力扩大执行救助覆盖范围,体现司法人文关怀。

       五、深化完善更加优质、更加便利的纠纷解决与诉讼服务体系

       21.全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。大力夯实诉讼服务中心一站解纷功能,持续深化跨域诉讼服务3.0版建设,全面推行网上立案、网上调解、网上开庭、网上申诉等诉讼服务,实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。全方位加强多元解纷集约集成在线融合工作,最大限度汇聚解纷资源,推动形成相互配合、纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线多元解纷体系。优化司法靠前服务机制,为企业面临的债务偿还、融资、劳动用工、惠企政策落实等法律问题,提供普惠均等、便捷高效、智能精准的法律服务

       22.深化诉源治理减量工程建设。坚持和发展新时代枫桥经验,主动融入基层社会治理格局,充分发挥基层法院、人民法庭就地预防化解矛盾纠纷的功能作用和联系人民群众的桥梁纽带作用。发挥诉非联动中心作用,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,创新开展诉源治理无讼夯基、化讼解纷、息讼止争三项工程和十二项行动,深化与26家部门、行业的诉调对接机制,总结推广基层有益经验,充分发挥司法基层网络作用,为市场主体和人民群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案。

       23.深入推进诉讼制度改革创新抓好民事诉讼繁简分流改革试点,围绕优化司法确认、简易程序、小额诉讼程序等内容,进一步总结试点经验,细化完善繁简分流标准与配套制度,全面推行要素审判和示范裁判,更好实现繁简分流、轻重分离、快慢分道。积极稳妥推进刑事、行政、执行案件繁简分流改革,进一步完善诉非分流、调裁分流对接机制,建立健全快审快执机制,促进纠纷解决高质量高效能。

       24.依法促进社会诚信建设。积极发挥司法指引、评价功能,依法制裁企业在经营活动中不讲诚信、违规违法行为,引导企业家增强法治意识、契约精神、守约观念,培育弘扬企业家精神。完善诚信建设长效机制,推进政府部门诚信信息与法院信息共享机制,完善信用修复和激励机制,探索建立虚假诉讼失信人名单制度,严厉制裁诉讼失信和诉讼背信行为,促进全社会诚实守信。

       六、采取更加扎实有力措施确保服务六稳”“六保落到实处

       25.强化组织领导。坚持全省法院一盘棋,全省各级法院党组要将司法服务保障六稳”“六保列入重要议事日程,紧密结合工作实际,因地制宜、因案施策,创造性抓好贯彻落实。相关职能部门要切实担起责任,细化工作分工,明确职责任务,扎实稳步推进,确保各项举措要求落到实处、取得实效。

       26.强化督促检查。坚持项目化运作、清单式管理、穿透式调研、拉链式检查,加大对下督促指导力度,真正做到基础夯实、问题找实、工作扎实、机制落实,确保司法服务保障六稳”“六保工作取得实效。对工作措施不得力、工作任务不落实,甚至弄虚作假,造成不良影响的单位和人员,要予以严肃追责问责。

       27.强化总结提升。运用完善提升一批、复制推广一批、创新推进一批三个一批工作抓手,及时梳理总结全省法院司法服务保障六稳”“六保的重要举措、重大进展、典型经验和实际成效。强化宣传引导,充分发挥司法融媒体中心作用,定期发布服务六稳”“六保典型案例,大力宣传工作业绩突出的集体和个人,营造服务保障六稳”“六保、奋力夺取疫情防控和实现全年执法办案目标任务双胜利的浓厚氛围。

 

       附件:1.市场主体活力司法促进行动指引

                 2.企业破产重整司法牵引行动指引

 

福建省高级人民法院

2020 年 月 14 




附件1


市场主体活力司法促进行动指引


       1.完善保立审执破衔接机制。建设保全案件一体化办理平台,将商业保险嵌入保全担保机制,推广保险担保机构使用电子保函,推进诉前、诉中、执前保全工作集约办理。推行执行通知程序前置,将执行程序中的执行通知书内容纳入判决书主文,优化执行程序,提高执行效率。打破壁垒,推行执行人员随案跟进参与执转破案件审理模式。深化评估结果、信用评价结果的互认互通共享,以降低成本,提升质效。

       2.建立执前督促履行和解机制。对商事仲裁案件、知识产权案件、行为履行案件、以调解结案的民事案件、标的额在人民币100万元以下的金钱给付案件,除生效法律文书系公告送达或有转移财产、逃避执行等紧急情况外,设置15日的督促期限,暂缓公开执行案件信息,督促当事人自觉履行法定义务。对被执行人履行意愿较强或矛盾不大,以及涉民生案件和特困企业系列案件等,可以暂不采取强制措施的案件,将执行和解工作前移至立案端口,积极引导双方当事人协商,提升执行和解率和自动履行率。

       3.实施市场主体活力保障机制。依法审慎适用强制措施,严禁超标的查封,不简单处置企业财产。积极适用放水养鱼措施,对正在生产经营中的财产,能活封”“活扣的,原则上不死封”“死扣;对企业的基本账户慎用强制查封措施,能用物保的依法应予允许;对企业举证证明已自觉主动申报其他财产和收入用于履行生效法律文书确定的义务,并自愿接受申请执行人或相关部门监督的,人民法院可依申请解除其用于维持生产经营和支付员工工资等合理开支的基本账户;有多项财产可供执行的,优先选择对企业生产经营影响较小的财产执行,在不损害债权人利益前提下,允许企业在法院的监管下处置财产;对企业申请用被查封财产融资以清偿债务的,可暂停强制拍卖、变卖、以物抵债程序,并协助做好相关解封、抵押或质押事宜。

       4.推进市场主体平等保护机制。依法严格审查金融不良资产转让案件的受让程序及其主体资格,对债务人是民营企业的,受让人主张不良债权受让日之后发生的利息的,要参照相关法律规定和做好六稳”“六保工作的政策精神,积极引导各方当事人互谅互让进行协商,注意利益衡平,禁止采取杀鸡取卵方式获取暴利,损害企业的生产经营。对抵押物经两次网络拍卖变卖均无法成交,被执行人无其他可供执行财产,申请人拒不接受以物抵债的,从拒绝接受之日起原则上不再执行该抵押物对应债权的一般债务利息及迟延履行利息。

       5.建立信用激励和修复机制。坚持激励守信、惩戒失信、宽严相济原则。对信用较好、产品有市场、项目有前景、技术有竞争力、并能配合法院执行履行义务的企业,可将其列入红名单,向相关部门出具自动履行证明,帮助消除因纳入被执行人信息公开网等而产生的不良影响,恢复获得信用激励;对有积极履行意愿,向人民法院作出信用承诺,经审查符合条件的,可将其列入白名单,给予区别对待,可给予一至三个月的宽限期,暂缓纳入失信惩戒;对已纳入黑名单,但有积极履行行为,向人民法院申请信用修复的,经审查符合条件的,可暂停信用惩戒,推动生效裁判的自动履行。

       6.完善评估便利机制。优先采用当事人议价、定向询价、网络询价方式,推动与税务、市场监管、发改委等部门建立定向询价工作机制,实现询价函送达与反馈信息化。全面推广委托公证 政府询价 异地交付财产执行云处置模式,解决异地定向询价难题。对当事人或利害关系人仅以网络询价或评估价过低为由要求重新评估的,人民法院不予受理,已受理的裁定驳回,全方位加快推动财产处置进程,及时兑现当事人的合法权益。

       7.建立拖延执行遏制机制。完善落实防止执行异议权滥用相关规定,及时遏制滥用执行救济权利拖延执行,维护企业合法权益。对于当事人立案时可一并提出执行异议而分别提出的,或者撤回异议后就该执行行为再次提出异议的,可不予立案,立案后发现的,裁定驳回申请。对于不予受理、驳回申请、撤回异议的等情形,可适用口头裁定。

       8.完善执行救助机制。加大执行救助工作力度,对刑事附带民事、侵权损害赔偿、交通肇事等涉民生案件的执行,应当协调党委、政府等部门,积极拓宽救助资金来源渠道,规范救助程序和救助标准,简化审批流程,加强与社会救助的衔接配合,深化执行 保险 慈善救助机制,努力扩大执行救助覆盖范围,为弱势群体维持基本生活提供切实有效的保障。

       9.落实财产处置协调机制。着力加快财产处置进程,首封法院自查封之日起超过60日未发布拍卖公告的,轮候查封法院可以商请移送处置权,或报请所属中院将案件交叉指定至相关法院。除查封财产正处于司法审查等正当理由外,首封法院应当自收到商请函之日起10日内出具同意移送执行函,并告知当事人。首封法院的双方当事人达成和解协议或申请执行人不同意移送的,不影响处置权的移送。

       10.深化律师调查令机制。全流程发挥律师调查收集证据、财产状况的作用,对于符合调查令签发条件的及时签发,并依法采信调查结果。推动与公安、民政、人民银行等多部门建立联动协调机制,提高调查令的认可度及适用范围,提升制度效力。

       11.完善执行公开机制。完善执行信息公开平台,主动推送相关执行节点信息,促进执行流程依法公开、及时公开、全面公开,增强执行公信力。对当事人提供明确具体的财产线索,本省的在3日内启动调查核实,外省的在7日内启动调查核实;情况紧急的,在24小时内启动调查核实,并及时反馈。



附件2

企业破产重整司法牵引行动指引


       1.建立企业破产处置协调机制。制定福建省关于建立企业破产处置协调联动机制规范性文件,推动建立由省政府领衔,省法院、省发展改革委等部门参加的企业破产处置协商机制,定期会商解决破产审判中涉及工商变更、信用修复、职工安置等破产处置的瓶颈问题,推动破产审判工作顺利有序开展。

       2.健全落实重整识别机制。与工信、税务、金融监管部门等协同配合,结合企业红黑名单制度和保市场主体任务,建立精准管用的破产重整识别机制。尽力保住持续经营基本不亏、就业岗位不减的企业;对不符合国家产业政策、挽救无望的企业,及时通过破产清算程序出清。

       3.妥善处理疫情期间的破产纠纷。对具备破产原因,但主营业务良好且疫情发生前资金流正常,仅因疫情影响造成短期资金困难,债权人申请破产的,应严格依照有关法律审慎认定破产条件,原则上不予受理破产清算请求,引导当事人提出重整申请,也可以引导债权人与债务人通过协商达成调解或者和解。

       4.完善推广预重整制度。总结实践经验,出台相关规范,做好预重整与重整的多元化、全链条有效衔接,实现预重整制度的当事人自治和预先辅助的立法目的,提高破产处置效率,降低破产成本,实现对企业的尽早拯救。

       5.建立健全破产企业持续经营和整体转让机制。加强保立审执破协调推进机制,尽快做到破产审判与执行系统的对接,落实破产申请受理后执行程序中止的规定,最大限度保全债务人的财产。鼓励企业尽早运用破产程序处理债务,有效维护债务人责任资产的完整性,实现债务人财产价值最大化。为有运营价值的企业继续经营创造有利条件,为顺利重整和整体出售提供基础,提高财产处置的整体效益。

       6.推进执转破直通模式有效落实。严格执行《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,创新推行执行与破产直通审判模式,规范执行与破产的程序衔接和内部协作,发挥程序简化、组合效应。对有挽救价值的企业审慎适用强制措施;无法促成执行和解的,及时移送破产审判部门,做好重整或和解工作。执行机构已经完成的财产查控结果、评估结论及处置结果等效力,延续至破产程序;破产程序推进过程中可继续使用执行网络查控系统和财产变价平台。

       7.完善破产简案快审机制。全面落实《福建省高级人民法院关于企业破产案件简化审理程序的指导意见(试行)》,推行破产案件分类管理、繁简分流。在确保相关利害关系人程序和实体权利不受损害的前提下,对于长期无人员无资产无账册的企业、债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、破产财产可能不足以支付破产费用、债务人与全体债权人就债权债务处理自行达成协议等破产案件,依法适用简易破产程序,缩短办理周期,促进快速处置僵尸企业的破产财产,及时盘活土地、房产、生产设备等,提升资源利用率。

       8.依法保障债权人权益。严格依据《中华人民共和国企业破产法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(三)》第十条、第十五条的规定,保障债权人对管理人处置重大财产行为的批准权和个别债权人行使知情权。完善债权人在重整计划中的分组讨论和表决机制。探索完善债权人在管理人指定过程中的参与权、决策权做法,提升债权人合法权益保护效能。

       9.有效控制破产费用成本。总结实践有效做法,厘清破产案件中成本费用类型,运用信息化手段规范和降低破产费用支出,提升办理破产的经济效益,为最高人民法院完善破产费用支付管理办法提供有益的实证依据。

       10.推动建立福建法院智慧破产审理系统。建立全省法院智慧破产审理系统,并与全国法院破产重整信息平台对接,打造融合智能破产审判服务、管理人履职动态监管、债权人评价、破产财产处置、案件办理时限监督、费用成本监控等功能的智慧破产审理系统。

       11.完善网上信息公开的相关规定。进一步降低破产程序中的通知与公告费用等,规范线上债权申报、债权人会议、方案表决等程序,有效保障债权人行使权利,进一步降低当事人参与成本,提高破产案件整体效率。

       12.推进破产企业资产多元化处置。依托破产信息平台,有效对接产权交易资本市场、网拍市场,充分利用大数据精准推送,便利破产财产处置,拓宽资产流转和变现渠道,保证程序公开、竞价公平。建立全省统一的破产财产网络拍卖通道,有效提升破产财产处置效益,降低破产费用成本。积极探索构建重整中担保物权保护相关规则,促进破产债权有效保护。

       13.完善破产管理人名册制度。结合我省破产管理人发展现状,围绕管理人规模、资质、履职能力,重新编制全省管理人名册,探索管理人分级管理,促进完善管理人队伍结构。

       14.完善破产管理人选任机制。修订《福建省高级人民法院关于规范企业破产案件管理人工作的指导意见》,建立与破产案件分类相匹配的,以随机摇号方式指定为主,竞争方式选任为辅的管理人选任机制,促进管理人市场良性竞争。

       15.完善破产管理人考核制度。健全管理人破产案件履职报告制度和责任追究机制,督促管理人勤勉尽责。细化对管理人履行职责、执业能力等情况的个案考核和年度考核,形成激励和淘汰效应,促进管理人履职能力的提高。

       16.积极推动设立省级破产管理人行业协会。会同相关主管机构,推动设立省级和地市级破产管理人协会,充分发挥行业协会作用,健全破产管理人工作规范,完善破产管理机制,提升破产管理人队伍素质,加强行业自律、合作互助,推动破产管理人队伍健康发展。

       17.推进破产审判专业化建设。发挥厦门破产法院带动作用,完善破产审判布局,健全破产审判组织体系,设有破产审判庭的法院尽快配齐队伍,加强专门负责破产业务的审判团队建设,实现破产案件审理的集约化、专业化。


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