陈金姐、福建省仙游县人民政府行政赔偿赔偿判决书

(2016)闽行赔终8号

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福建省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2016)闽行赔终8号
上诉人(原审原告)陈金姐,女,1943年11月5日出生,汉族,农民,住福建省仙游县,
委托代理人陈爱芳,女,1965年8月1日出生,汉族,居民,住福建省莆田市城厢区,系陈金姐之女,
被上诉人(原审被告)福建省仙游县人民政府,住所地福建省仙游县鲤城八二五大街919号。
法定代表人吴国顺,县长。
委托代理人林明智,男,福建省仙游县国土资源局工作人员。
委托代理人李金兴,福建融成律师事务所律师。
上诉人陈金姐因诉福建省仙游县人民政府(以下简称仙游县政府)行政赔偿一案,不服莆田市中级人民法院(2014)莆行初字第147号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。
原审判决查明,2008年8月27日福建省人民政府作出闽政地[2008]340号《关于仙游县2008年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》,同意征收郊尾镇郊尾居委会水田1.9788公顷(约29.7亩),被告根据该批复对被征收的土地组织实施,于2008年9月8日作出[2008]城市2号《仙游县人民政府征收土地方案公告》,仙游县国土资源局于2008年9月15日作出[2008]城市2号《征收土地补偿安置方案公告》。该两份公告均送达给郊尾居委会。郊尾居委会将该公告在被征地的村民小组张贴。2011年10月9日,仙游县郊尾镇人民政府作出《承诺》,“征用郊尾社区居委会林角洋片区土地52.3842亩,其中29.7亩用于开发建设,挂牌出让,22.6842亩用于解决该片区征收中涉及到群众宅基地调整等历史遗留问题。”原告有0.18亩自留地和宅基地在该批复的征地范围内,但没有在《征地协议书》上签名。2011年11月8日郊尾社区西亭小组发放征地补偿款,大部分人已领取。因原告认为补偿不合理而拒绝领取征地补偿款,征迁部门就以原告陈金姐的名义,将被征用自留地款9000元和被征地款2200元计人民币112000元存入郊尾农村信用社。由于原告不服被告的征收土地行为,分别向政府的国土资源部门信访和人民法院提起行政诉讼。原审法院于2012年12月14日作出(2012)莆行终字第102号行政判决,维持仙游县人民法院作出的驳回原告陈金姐要求确认被告仙游县人民政府实施征收其位于仙游县郊尾镇西亭村民小组林角洋片区的105平方米宅基地、0.18亩自留地和0.2亩菜地的行为违法的诉讼请求。原审法院于2012年12月14日作出(2012)莆行终字第103号行政判决,维持仙游县人民法院作出的驳回原告陈金姐要求责令被告仙游县人民政府返还其宅基地、自留地、菜地的使用权以及限期复垦被破坏的土地并赔偿因此给其造成的损失人民币7000元的诉讼请求。2014年6月26日施工单位在征收土地范围内用木板筑起了简易的围墙进行施工。为此,原告认为,被告实施强制交付土地行为,于2014年7月3日提起行政诉讼,请求确认被告强制交付土地行为违法并赔偿经济损失人民币206.46万元。原审法院于2014年10月8日作出(2014)莆行初字第146号行政判决,确认被告仙游县人民政府实施强制交付原告陈金姐土地的行政行为违法。被告仙游县人民政府不服判决,向福建省高级人民法院提起上诉,福建省高级人民法院于2015年6月10日作出闽行终字第114号行政判决,确认仙游县人民政府于2011年11月28日对陈金姐土地实施强制交付的行政行为违法。
原审判决认为,生效的行政判决书和原、被告双方均认可原告确有0.18亩自留地被征收。对于自留地的赔偿标准问题,原告主张应当按照该涉案地块拍卖价203.18万元/亩的标准予以赔偿,为此提供了仙游县ps-2013-21地块国有建设用地使用权拍卖公示为据。被告则主张按《征地补偿安置方案》为准赔偿。原审法院认为,原则上应当依照被告已公告的《征地补偿安置方案》标准,但该方案规定土地补偿款每亩15000元明显偏低,为此,落实到具体的被征迁户赔偿数额上又提高到46500元/亩,可予照准。原告被征的0.18亩自留地和被征土地(按实际人口数分地)共应补偿人民币11200元,该款项已以原告名义存入金融机构。从原告提供的照片和现场勘察及原告交纳21667元地价款给郊尾居委会可以看出,原告确有一块宅基地在征收范围内。对于宅基地的处理解决问题,按仙游县经济开发区管委会《会议备忘录》和仙游县郊尾镇人民政府对郊尾居委会的《承诺》,留有22亩多备用地用于解决该片区征收中涉及到群众宅基地调整等历史遗留问题。为此,涉及宅基地补偿问题,原告应当向郊尾镇人民政府或郊尾社区居委会主张,另行解决。原告主张0.2亩菜地被征收,但只提供三位书面证明的证人证言,没有其他证据印证,原审法院不予采信。原告主张有龙眼树6棵被征用应赔偿3000元,宅基地地基费用4000元,土地抛荒4年损失赔偿2万元、按人口数均分被征公用地补偿款均无法提供证据加以证实,原审法院不予支持。
综上所述,被告征用原告0.18亩自留地应当予以赔偿,原告主张被征105平方米宅基地的赔偿另行处理,主张的0.2亩菜地被征用等其他行政赔偿,证据不足均无法认定,原审法院不予采纳。据此,依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条的规定,判决如下:一、被告仙游县人民政府应在判决生效之日起十五日内支付给原告陈金姐征地补偿款人民币11200元;二、驳回原告陈金姐要求其他行政赔偿的诉讼请求。
陈金姐不服,向本院提起上诉请求:撤销原审判决,依法改判被上诉人赔偿上诉人征地赔偿款及经济损失206.46万元。主要理由:1.原审判决遗留认定事实。仅认定一块宅基地和0.18亩自留地,遗留了0.2亩菜地。对地上物损失和按人口数均分被征公用地补偿款的主张均没有支持。2.原审判决遗漏处理事项。原审判决虽然对上诉人被违法交付的宅基地的事实作了认定,但对该宅基地的赔偿决定另行处理,并要求上诉人就宅基地补偿问题向郊尾镇人民政府或郊尾社区居委会主张权利,违反了行政审判的基本原则。3.原审判决适用法律错误。被上诉人实施强制交付土地的行政行为已经生效判决确认违法,依法应当承担行政赔偿责任。应适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第五项规定“财产已经拍卖或者变卖的,给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金”却按照《征地补偿安置方案》为准赔偿,导致征地补偿金额偏低。
仙游县人民政府辩称:1.上诉人主张其在闽政地[2008]340号批复确定的征地范围内另有0.2亩的菜地、龙眼树及一处宅基地被征收没有事实依据。在省政府作出征地批复后,答辩人发布公告,上诉人未在指定的时间内办理补偿登记手续,经调查复核,上诉人在闽政地[2008]340号征地批复确定的征地范围内仅有0.18亩自留地被征用。2.上诉人要求赔偿206.46万元没有事实和法律上依据,其0.18亩自留地的补偿款已存入上诉人名下,上诉人随时可以领取。在闽政地[2008]340号征地批复作出后,上诉人丧失0.18亩自留地生产承包经营权,其所拥有的仅是获得补偿安置的权利,故本案强制交付土地行为并未侵犯上诉人的财产权,上诉人主张应按《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(五)项的规定进行赔偿没有事实和法律依据。综上,上诉人主张没有事实和法律依据,请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明,上诉人陈金姐在举证期限内向原审法院提交下列证据材料:1.(2012)仙行初字第17号行政判决书复印件;2.(2012)仙行初字第18号行政判决书复印件;3.(2012)莆行终字第102号行政判决书复印件;4.(2012)莆行终字第103号行政判决书复印件;5.西亭厝地分红明细表复印件,证明1991年上诉人支付了21667元取得105平方米的店面宅基地;6.许秋姐、陈开镇、陈友生的证明三份,证明上诉人的0.2亩菜地位于村民许秋姐和陈开镇家的菜地之间,2009-2011年交由村民陈友生耕作;7.莆国土资信查[2012]3号文件复印件,证明上诉人有0.18亩自留地;8.海峡都市报2011年11月28日的报道复印件,证明涉案地块有被推倒的上诉人的6棵龙眼树;9.照片6张,证明涉案地块有上诉人的宅基地、自留地和菜地,地上有地基围墙、龙眼树和蔬菜等农作物;10.仙游县ps-2012-29地块挂牌起始价及挂牌公示,证明2013年6月同一社区建设用地一平方米1.2万元的价格;11.仙游县ps-2013-21地块国有建设用地使用权拍卖公示,证明2013年12月涉案地块拍卖价每亩203.18万元;12.西亭小组被征地款发放情况表,证明被征的池塘、古井、田埂等公共部分每位居民分得550元,上诉人家应分5500元;
仙游县政府在法定期限内向原审法院提交以下证据材料:1.福建省人民政府闽政地[2008]340号《关于仙游县2008年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》一份;2.征地红线图;证据1-2证明涉案地块已经省政府批准征收。3.仙游县人民政府[2008]城市2号《征收土地方案公告》及《送达回证》各一份,证明依法发布征收土地方案公告;4.仙游县国土资源局[2008]城市2号《征收土地补偿安置方案公告》及《送达回证》各一份,证明对征地补偿安置方案进行公告;5.西亭小组被征用自留地款和被征地款发放情况表;6.补偿款存折(单)复印件。证据5-6证明征地补偿款发放到位。
上述证据,已经原审庭审举证质证,证据名称、证明对象及质证意见均记录于原审判决书中,相应的证据材料亦随案移送本院。经审查,本院认可原审法院对证据的分析认定并对原审认定的事实予以确认。
本院认为,福建省高级人民法院于2015年6月10日作出闽行终字第114号行政判决,确认仙游县人民政府于2011年11月28日对陈金姐土地实施强制交付的行政行为违法,该判决已经生效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条的规定,仙游县人民政府对因强制交付土地给陈金姐造成的直接财产损失,应承担行政赔偿责任。由于《征收土地补偿安置方案》系适用于涉案土地所在片区征地补偿的实施方案,且合法有效,原则上应当参照该方案有关规定计算相关赔偿数额。但该方案规定土地补偿费15000元/亩明显偏低,为此,落实到具体的被征迁户赔偿数额上又提高到46500元/亩,并无不当。被上诉人征用上诉人0.18亩自留地应当予以赔偿,上诉人被征的0.18亩自留地和被征土地(按实际人口数分地)共应补偿人民币11200元,该款项已以上诉人名义存入金融机构。关于上诉人主张被征用的105平方米宅基地补偿问题,原审法院认为应按照仙游县经济开发区管委会《会议备忘录》和仙游县郊尾镇人民政府对郊尾居委会的《承诺》另行解决的处理不当,依法应予判决。上诉人主张的0.2亩菜地被征用等其他行政赔偿,证据不足均无法认定,故原审法院对该部分赔偿请求不予支持并无不当。
综上,陈金姐关于原审对其宅基地的赔偿决定另行处理的意见不当的上诉意见正确,依法予以支持。陈金姐的其他的上诉请求缺乏事实和法律依据,依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)、(二)项以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条之规定,判决如下:
一、维持(2014)莆行初字第147号行政判决第一项,即被告仙游县人民政府应在判决生效之日起十五日内支付给原告陈金姐征地补偿款人民币11200元;
二、撤销(2014)莆行初字第147号行政判决第二项,即驳回原告陈金姐要求其他行政赔偿的诉讼请求;
三、改判为责令仙游县人民政府对征用上诉人105平方米宅基地采取相应的补救措施,驳回上诉人其他诉讼请求。
本判决为终审判决。
审 判 长  朱志闽
代理审判员  贾晓燕
代理审判员  王 冰
二〇一七年六月三十日
书 记 员  娄俊涛
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十八条被诉具体行政行为违法,但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决,并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的,依法判决承担赔偿责任。

声 明

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