林元焰与莆田市城厢区华亭镇人民政府、莆田市城厢区华亭镇埔柳村民委员会土地行政强制一审行政判决书

(2017)闽0304行初65号

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福建省莆田市荔城区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)闽0304行初65号
原告林元焰,男,1949年7月12日出生,汉族,农民,住所地福建省莆田市城厢区。
被告莆田市城厢区华亭镇人民政府,所在地福建省莆田市城厢区华亭镇人民政府。统一社会信用代码11350302003712986R。
法定代表人蒋万顺,镇长。
委托代理人黄国春,福建湄海律师事务所律师。
委托代理人郑军,福建湄海律师事务所实习律师。
第三人莆田市城厢区华亭镇埔柳村民委员会,所在地福建省莆田市华亭镇埔柳村。
负责人卓玉应,该村主任。
委托代理人杨金山,该村书记。
原告林元焰不服被告莆田市城厢区华亭镇人民政府(以下简称华亭镇政府)土地行政强制一案,向本院提起诉讼。本院作出(2016)闽0304行初110号行政裁定,驳回原告的起诉。原告不服上诉,莆田市中级人民法院作出(2017)闽03行终17号行政裁定,撤销(2016)闽0304行初110号行政裁定,指令本院继续审理。因莆田市城厢区华亭镇埔柳村民委员会(以下简称埔柳村委会)与被诉行政行为有利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年5月26日、2017年5月27日公开开庭审理了本案。原告林元焰,被告华亭镇政府的行政机关负责人李永鑫及委托代理人黄国春、郑军,第三人埔柳村委会负责人卓玉应及委托代理人杨金山等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林元焰诉称,城厢花卉世界为被告华亭镇政府引进的项目,该项目用地未经法定审批程序。2014年项目用地单位以设施农用地的形式向相关部门申请用地,但被被告以征地方式占用土地。根据土地管理法及相关法规,对土地的征收应当履行报批前的调查、确认、听证程序,落实被征地农民的社会保障措施,履行“两公告一登记”程序。被告在没有履行上述程序的情况下占用原告土地,构成违法用地。2015年11月27日夜间,原告位于“城厢花卉世界”项目用地范围的果树在没有法律依据、法定程序、依法补偿的情况下,被被告组织人员用机械手铲除,当晚共铲除8户69棵龙眼树,土地面积1.55亩。第二天,原告向华亭派出所报案。民警到达现场调查并拍照,做完笔录后告知原告于11月30日到该所领取报案受理回执,后却告知原告案件属于政府行为,不予受理。2015年3月29日,村民林国梅家位于“城厢花卉世界”用地范围内的祖墓被被告铲平、占用土地,已被荔城区人民法院(2015)荔行初字第90号《行政判决书》判决确认华亭镇政府的强制行为违法。现请求:1、确认城厢区华亭镇人民政府的城厢花卉世界项目用地违法;2、确认被告城厢区华亭镇人民政府占用、铲除原告位于莆田市××村的土地、果树的行政行为违法。原告向本院提交以下证据、依据:1、被铲除果树的照片1张,证明原告位于××村的果树被铲除;2、莆城华信访复字[2015]27号《信访事项处理答复意见书》,证明占用的事实、占用的面积、非法征用、被告的身份适格、农用地性质;3、设施农用地备案申请及审核表,证明农用地、建筑物的用途;4、用地现状照片,证明土地用于商业用途,违反农用地的规定;5、照片四张,证明被告非法征用农用地,征用违法;6、埔柳村征地补偿表,证明本案土地审批是租用,但实际上是征用。
被告华亭镇政府辩称,一、“城厢花卉世界”项目用地是土地所有权人埔柳村委会以土地流转形式承包给莆田市隆禾园林有限公司经营管理,原告与该项目用地没有利害关系,主体不适格,且土地性质未发生变更,故没有实施征地行为,不存在征地违法行为。二、原告没有诉状中所称的龙眼树及土地承包经营权,原告所提供的果树和土地照片并不是原告所有,原告主体不适格。三、被告并没有实施铲除龙眼树、占用土地的行政行为,原告也没有证据证明被告实施了该行政行为,照片所示位置也不是在“城厢花卉世界”项目用地范围内,其不是适格被告。综上,应驳回原告的起诉。
被告在法定举证期限内未向本院提交证据、依据。
第三人埔柳村委员述称,其没有铲除原告的果树。第三人未向本院提交证据、依据。
本院依职权调取以下证据:2017年1月20日莆田市中级人民法院对第三人莆田市城厢区华亭镇埔柳村民委员会村主任卓玉应制作的询问笔录、2013年3月28日埔柳村民委员会会议记录一份。
经庭审质证,各方意见如下:(一)被告对原告提供的证据、依据质证认为:对证据1的真实性无异议,合法性、关联性有异议,无法证明原告要证明的内容,无法显示拍摄时间,照片所示的位置也不是在城厢花卉世界范围内,无法证实原告对该土地有承包权、经营权等,无法证实该土地上有龙眼树及龙眼树的棵数;对证据2的真实性、合法性无异议,关联性有异议,无法证明原告要证明的内容,该意见书中陈述采取征用方式是指埔柳村委会将土地流转给莆田市隆禾园林有限公司,所应当支付的租金参照征地标准支付,事实上没有实施征地行为,该意见书中陈述土地性质保留农用地性质,证明了没有征地,另该意见书无法证实原告在项目用地内有土地承包权、使用权及地上物的存在;对证据3的真实性、合法性无异议,关联性有异议,无法证明原告要证明的内容,①从各级部门审批结果来看,项目用地为农用地性质,未发生土地性质、土地用途的变更,无需实施征地行为;②经政府部门审批,莆田市隆禾有限公司可使用的土地面积为88539平方米,原告在该用地范围内并没有土地承包权、使用权或地上物存在;证据4无法证实原告要证明的内容,无法显示拍摄时间,照片显示的是在道路旁,照片所示的位置也不是在城厢花卉世界范围内,该证据与本案无关;对证据5的真实性无异议,合法性、关联性有异议,与被告及本案没有关联性;对证据6的三性均有异议,该证据为复印件,且被告从来没有制作也未看过该份补偿表,若其他部门有原件也是其他部门的事,与被告无关。(二)第三人对原告提交的证据质证认为:对证据1,第三人从未铲除原告的果树,对此事也不知情;对证据2、3无异议;对证据4的真实性无异议,关联性有异议;对证据5关联性有异议,与村委会无关;对证据6有异议,没有公章也无负责人签字。(三)原告对本院调取的证据的真实性有异议,会议记录中“林元焰”不是原告签的。(四)被告、第三人对本院调取的证据无异议。
本院对上述证据认证如下:对原告提供的证据,证据1-3的证明对象不予确认;证据4、5与本案没有关联性;证据6真实性无法确认,与本案也没有关联性。对本院调取的证据予以确认。
经审理查明,城厢花卉世界位于莆田市××村,系被告华亭镇政府引入的项目。原告林元焰位于莆田市××村的土地位于该项目用地范围内。2015年11月27日,原告林元焰土地上的果树被人铲除。2016年7月18日,原告林元焰向本院提起行政诉讼。本院以原告起诉缺乏事实依据为由,作出(2016)闽0304行初110号驳回原告起诉的行政裁定。原告不服向莆田市中级人民法院提起上诉,莆田市中级人民法院作出(2017)闽03行终17号行政裁定,撤销本院(2016)闽0304行初110号行政裁定,指令本院继续审理。在本案审理中,本院已另行裁定驳回原告要求确认被告华亭镇政府城厢花卉世界项目用地违法的起诉。
本院认为,原告林元焰的土地位于城厢花卉世界项目用地范围内,原告主体适格。被告在举证期限内未提交相关的证据材料,应承担举证不能的法律后果。被告华亭镇政府虽否认其有实施铲除原告果树的行为,但原告的土地在城厢花卉世界的用地范围内,该项目由被告引入的,且在被告的管辖范围内,该强制行为应认定由被告实施。被告并不是集体土地征收的主体,也没有法律法规授权或有权机关委托其采取强制行为,于2015年11月27日强制铲除原告果树,并强制交付土地的行为没有法律依据。被告的该强制行为本应予以撤销,但因该行为是事实行为,且已经实施完毕,不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定,判决如下:
确认被告莆田市城厢区华亭镇人民政府2015年11月27日对原告林元焰位于莆田市城厢区××村的土地实施强制交付的行政行为违法。
本案案件受理费人民币50元,由被告莆田市城厢区华亭镇人民政府负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长  陈丽生
人民陪审员  余文烟
人民陪审员  刘金水
二〇一七年九月八日
书 记 员  蔡晶晶
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:
(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:
(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;
(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。

声 明

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