福建省高级人民法院 2016年度办案业务专项支出绩效自评报告

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一、项目概况

(一)项目单位基本情况

福建省高级人民法院是国家审判机关,依法独立行使审判权,其主要职责是依法审判法律规定管辖的各类案件,并对全省各中级人民法院、厦门海事法院、福州铁路运输法院和各基层人民法院的审判工作进行监督和指导。2016年,全省法院受理各类案件914198件,办结748032件,比2015年上升17.39%和17.44%;其中,省法院受理12075件,办结9115件,上升18.86%和18.01%。全省法院有175个集体、427名个人受到省级以上表彰,“时代楷模”黄志丽法官被评为全国优秀共产党员和CCTV2016年度十大法治人物,省法院被评为全省法治宣传教育先进单位。在2017年1月省十二届人大五次会议上,省法院2016年工作报告的通过率达94.25%。

(二)项目基本情况

1.项目立项申报情况

根据法院履行审判职责和对全省法院审判工作指导监督任务,综合考虑办案成本和工作量,保障审判执行工作正常开展,我院认真编报2016年度部门预算,年初经省财政批复下达办案业务专项经费预算3171万元,上年结转结余3.34万元,全年追加230万元,总计3404.34万元。

2.项目涉及的范围和主要内容

本项目围绕依法审判法律规定管辖的各类案件、对下级法院进行指导和监督、加强人才队伍建设等方面,其主要内容:

1)依法审判法律规定管辖的各类案件。依法惩治危害国家安全、严重危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、重大毒品犯罪和多发性侵财犯罪,依法惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪、经济犯罪以及商业贿赂犯罪,增强群众安全感,确保国家安全和社会稳定。依法审理与经济社会发展密切相关的各类案件,特别是经济结构调整、城镇化进程中出现的矛盾纠纷,审理涉及知识产权、生态环境和与民生密切相关的各类纠纷案件,依法平等保护各类市场主体合法权益,促进经济社会健康发展,保障金融安全和人民群众合法权益。依法审理行政诉讼案件和国家赔偿案件等,促进行政机关依法行政,保护行政管理相对人合法权益。

2)对下级法院监督和指导。加强审判监督和审判管理工作,深化司法公开,扩大司法民主,不断提高司法公信力。践行司法为民,落实便民措施,完善群众权益保障机制,着力解决执行难问题,认真化解涉诉信访案件,积极稳妥推进司法改革。

3)从严加强队伍建设。坚持从严治院,大力加强思想政治建设、司法能力建设、作风纪律建设、反腐倡廉建设和法院党的建设,提高正规化专业化职业化水平,着力打造高素质过硬队伍。以科技强院为目标,加强信息化建设和基层基础建设,提高司法服务保障水平。

3.项目总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判机关的职能作用,全面深化人民法院司法改革,切实提高司法质量、效率和公信力,着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为“再上新台阶、建设新福建”提供有力司法保障。  

二、评价过程

(一)项目的组织管理情况

省法院党组高度重视审判执行等各项工作组织管理,年初,党组书记与班子成员、各支部主要负责同志、各中院院长签订抓党建工作责任状,年中督促,年底检查考评通报。开展各中院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院党组书记抓党建专项述责,由省法院党组逐一进行点评,督促各级法院党组书记强化第一责任人的意识和各级法院党组抓好主体责任落实。制定落实主体责任的实施意见、主体责任台账、责任追究办法等,明确34项主体责任清单,形成党组抓、书记抓、班子成员抓、职能部门抓,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

1.项目执行情况

1)依法履行审判职责,为再上新台阶、建设新福建提供司法保障

一是切实维护国家安全和社会稳定。坚持总体国家安全观,严惩危害国家安全犯罪,严厉打击黑社会性质组织犯罪、邪教组织犯罪和危害人民群众生命财产安全犯罪,全省法院审结案件49979件。审结走私、非法集资等经济犯罪案件3744件,审结贪污、贿赂等职务犯罪案件1630件,依法挽回经济损失8.71亿元。

二是加强金融审判和企业破产重整工作。以防控金融风险、服务发展为主题,与省政府召开第三次府院联席会议并推进落实。加强金融案件专业化审判,设立金融案件审判庭和专门合议庭,完善集中管辖和纠纷预警、多元化解等机制,全省法院审结金融借款、民间借贷案件150260件、标的总额1342.96亿元,上升19.78%和23.07%。

三是依法促进产业转型升级和创新驱动发展。妥善审理涉及优化产业结构、淘汰落后产能、基础设施建设等纠纷案件,全省法院审结公司诉讼、股权转让、建设工程、房地产等案件37135件,依法促进供给侧结构性改革和产业转型升级。

四是着力为深化改革开放营造良好法治环境。围绕自贸试验区建设,加强自贸区法庭和审判庭工作,完善案件审判、司法服务等机制,促进自贸区制度创新。着力保障海丝核心区建设,出台司法指导意见,全省法院审结涉外、涉港澳、涉侨和海事海商、铁路运输案件9486件。

五是创新推进生态司法保护。认真贯彻落实中央、省委关于国家生态文明试验区建设的决策部署,并积极向最高人民法院报告。最高人民法院十分重视,专门作出《关于支持福建省加快建设国家生态文明试验区重大部署的意见》,指导支持我省法院先行先试、积累经验,加强总结推广。省法院进一步完善生态环境审判先行示范经验,拓展深化16项工作机制,推进审判实务研究基地、司法实践基地和审判示范基地建设,打造生态环境司法保护“福建样本”升级版。全省法院审结生态环境案件2802件,责令补种、管护林木1.2万余亩。

六是加大力度促进依法行政。充分发挥行政审判职能,推进行政争议实质性化解,支持、监督行政机关依法行政。改革完善行政案件异地管辖模式。健全省、市、县三级府院联席会议机制,深化依法行政与公正司法良性互动,促进和规范行政诉讼工作。

2)回应群众关切期待,把司法为民、公正司法提高到新水平

一是健全依法保护群众权益的司法机制。坚持以人民为中心的发展思想,织密基本民生司法保障网。全省法院审结婚姻家庭、抚养继承案件42901件,权属、侵权案件64901件,判决赔偿总额31.93亿元。注重完善职工维权机制,审结劳动争议案件13157件。

二是推进“基本解决执行难”攻坚战。贯彻最高人民法院部署和省委常委会议精神,制定“两年基本解决执行难”工作纲要和方案,推进全省执行联动机制建设,形成综合治理执行难工作格局。深化执行案件清积活动和专项治理,开展全省法院执行大会战,重点清理“六类案件”,落实“十个一批”,破解“十大难题”。

三是继续推进涉诉信访法治化。集中清理涉诉信访积案,加强源头治理、综合施策等,依法稳妥化解积案498件。建成涉诉信访信息化平台,落实诉访分离,推行网上办理、视频接访。

四是进一步深化司法公开民主。完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息“四大公开平台”,充分运用新媒体手段,发布司法信息47万条,庭审直播3372场,公开裁判文书446202份。推进“七五”普法,加强以案释法和司法建议,完善典型案例、法院新闻发布制度。

五是让司法服务更加便民惠民。落实立案登记制,拓展“跨域”立案服务,推进诉讼服务司法协作,提供更多更便捷的司法服务。全省法院当场登记立案率达97.96%。

3)深入推进司法改革,提升司法公信力和人民群众获得感

一是全面推进司法责任制改革。健全司法权力运行机制,制定审判权力和职责清单,完善审判委员会制度,落实裁判文书签署签发机制,让审理者裁判、由裁判者负责。组建新型审判团队,全省法院一线法官人均结案161.1件,增长14.74%;推进院庭长办案常态化,全省法院院长、庭长直接主审案件208520件。

二是深化以审判为中心的诉讼制度改革。贯彻最高人民法院等五部委联合印发的指导意见,严格执行证据裁判规则,严格依法作出裁判。推进庭审方式改革和庭审实质化,提高二审开庭率和证人、鉴定人出庭率,规范法庭调查程序,完善法庭辩论规则,强化当事人诉讼权利和律师执业保障。深化量刑规范化改革,扩大适用罪名和刑种。推进刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点。

三是大力推进繁简分流和多元化解。全省法院积极应对近三年来年均14.85%的案件增量和办案压力,优化司法资源配置,加大繁简分流、多元化解力度,以年均17.92%的增幅办结案件。

四是加强监督管理、促进公正司法。坚持严格依法办案,严把案件事实关、证据关、程序关、法律关。加强审级监督,健全防范冤假错案工作机制,依法宣告26名被告人无罪。

五是着力提高法院信息化水平。发挥“互联网+”和信息化技术的支撑引擎作用,部署落实我省法院信息化建设五年发展规划,全面加快信息化3.0版和智慧法院建设,着力推进审判体系和审判能力现代化。

2.采取的相关工作措施

1)立案登记制改革以后,针对省法院收、结、存案件均出现持续大幅上升,新收案件数高于结案数,未结案件增幅明显,案件基数大增,存案高位运行等情况,下发《福建省高级人民法院关于进一步抓好今年后四个月执法办案工作的通知》,采取有效措施积极应对2016年审判执行态势,加快推进执法办案各项工作,确保顺利完成全年审判执行工作目标任务。

2)制定“两清积”目标任务,提出基本解决执行难的时间节点,全面清理执行案款等具体措施,审判部门科学分析审判执行工作运行态势,完善案件分流制度,合理调配审判资源,严格审判流程管理,确保年度均衡结案。

3)针对法定审限内结案率低于目标值,二审开庭审理率及再审审查询问率与一季度相比均有所下滑,未达合理值区间下限值的情况,提出需进一步改进部分案件审限指标,加强审限管理意见,审判执行部门在当前办案压力加剧的情况下,更加注意有效提升审判效率,进一步规范延长审限的条件、期限和审批手续,结合信息化管理和司法公开要求,实现审判流程再造。

4)资金使用方面,财政性资金一季度专项支出81.22万元,支出进度仅为2%,行装处高度重视,针对专项支出进度偏慢的问题,提出加快预算执行进度,确保年度均衡支出的意见,采取有针对性的措施和办法,到7月底,专项支出2004.12万元,支出进度为42.3%,到12月末,财政性专项支出进度100%,业务办案经费支出合理,保障效果好。

3.项目管理制度及执行情况

大力加强人民法院内部管理,建立健全司法权力运行、财务管理、国有资产管理、项目管理等方面制度,每年将制度规定梳理汇编,狠抓制度落实,确保法院管理科学化、规范化。

1加强对司法权运行的管理监督。按照“建设一个平台、建立两大体系、统合三项管理、健全四项制度”的工作思路,即构建一个网络数据平台,建立以“管案”和“管人”为核心的审判质量效率评估管理和工作绩效考评考核两大体系,统合审判执行、政务事务、组织人事三项管理,健全审判质效、案件评查、业绩档案管理、绩效考评等制度,努力提升办案质效。紧紧围绕以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的新型审判权力运行工作机制,加强审判管理对审判执行的事前、事中、事后督促、监管和控制,确保审判权力的行使更加规范、高效、有序。建立福建法院司法管理信息系统,将全省三级法院受理的每个案件从立案、审判到执行,从一审、二审到再审整个过程完整地纳入系统管理,实现人民法院审判执行全程留痕,做到每个案件有迹可寻、有据可依。加强审判流程管控,梳理审判执行的主要环节和重要节点,出台制度规范,加强对立案受理、开庭审理、合议评议、审委会讨论、宣判送达等各个环节的监管,确保司法活动、司法行为符合法律规定,切实保障当事人的诉讼权利。落实案件质量评查评价制度,开展“百万案件质量评查”、庭审和裁判文书“两评查”、上网裁判文书评查以及执行、信访、改发案件等常规和重点评查相结合的各类评查评价和整改总结,实现对裁判质量的严格管控和规范。深入推进司法公开,相继建成审判流程、裁判文书、执行信息和庭审活动四大公开平台,充分运用新媒体手段,庭审直播5795场,公开裁判文书1144928份,持续通过深化司法公开,增强司法透明度,提升人民群众满意度和司法公信力。

2建立健全财务管理制度。严格执行财政部关于《行政事业单位内部控制规范(试行)》精神,完善制度规定,加强内控制度建设。强化预算管理。严格预算约束,每年按照工作职责、工作任务和发展规划编制年度预算,及时报省财政厅审批,细化预算项目,经党组会研究决定后严格执行。坚持无预算不开支,减少预算执行过程中的调整,院党组定期听取预算执行情况汇报,并在机关内网上公开。加强财务收支管理。研究制定省高院机关《资金审批管理办法》《会议管理办法》《培训费管理办法》《差旅费管理办法》《现金管理规定》《公务卡管理实施细则》等一系列规定,本着“统筹兼顾、保证重点、合理安排、厉行节约”的原则,明确审批程序和权限,强化支付管理,规范财务支出,定期向党组汇报财务收支情况,坚持重大支出项目公开制度,确保各项支出符合规定。规范诉讼费、执行暂存款管理。认真执行国务院《诉讼费用交纳办法》,制定《诉讼费用收缴、退费管理规定(试行)》,实行诉讼费收取与管理分离原则,将诉讼费收取和管理纳入业绩考评,加强诉讼费用管理的监督。加强执行案款管理,对执行案款设立专户,做到一案一台帐。2016年,根据最高人民法院统一部署,开展执行案款集中清理工作,发放执行款62.36亿元。严格控制“三公”经费支出。认真贯彻中央八项规定精神,制定《国内公务接待管理办法》《车辆使用管理规定》等,规范公务接待,落实公车管理改革,规范公务出国(境)工作,确保“三公”经费支出零增长。坚持厉行节约,制定《关于建设节约型法院机关工作方案》,开展节能宣传周活动,推进开展节约水电、节约办公耗材及节俭用餐等活动,省委领导专门作出批示肯定,最高人民法院、省直机关工委、省直机关事务管理局刊发简报推广我院经验做法。

3加强国有资产和重要项目管理。根据最高人民法院部署,深入开展“天平工程”建设,制定  “十三五”期间物质保障规划,加强人民法院“两庭”和物质装备等建设。加强国有资产管理。制定《固定资产管理暂行办法》,按照“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”要求,明确资产使用人、管理人、审批人,规范日常管理,定期进行核对清查,确保资产管理规范有序、账物相符。严格执行招投标等规定,成立采购工作领导小组,对采购活动实行归口管理,坚持纪检组监察室全程参与和监督。加强信息化建设项目管理。坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一实施”,加强顶层设计,避免重复建设,加大对信息化建设的资金投入和经费保障,将信息化项目建设、重要设备更新、运维外包等经费纳入法院年度经费预算,努力推进人民法院信息化3.0版和“智慧法院”建设。

      (二)项目资金使用情况

1.项目总投入和资金到位情况

2016年省法院业务办案项目共投入财政资金3404.34万元,其中,当年财政安排的业务办案资金3401万元,上年结转结余3.34万元,全部及时足额到位。

2.项目资金使用情况

专项经费严格按照年初预算安排,合理使用经费。办案业务专项财政资金支出3404.34万元,全部用于审判执行等业务工作,项目的实际总支出与预算基本相符合。

        3.资金使用合法性、合规性

专项资金管理工作在院党组领导下,由司法行政装备管理处具体负责管理。项目执行过程中,认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持从严从简,勤俭办事业,严格控制“三公”经费和会议、培训等经费支出,并通过压缩一般性开支、减少会议、缩短会期、采用视频方式办会办班等措施,降低审判支出成本;严格执行内部财务管理制度,实行资金使用按权限审批、大额开支院党组集体研究制度,严格按程序办事,用制度管人管事管钱;严格预算管理,做到无预算不开支,减少开支随意性,严格控制经费支出总额;坚持公开透明,实行预算执行定期分析、预算执行网上公开制度,自觉接受监督,确保资金使用规范合理。财务管理制度比较健全,用款审批程序较规范,项目各项支出较合理,会计核算真实、完整、及时。

财政资金能专款专用,财务管理制度总体较健全,但内控制度还待加强。 

  三、绩效指标分析

(一)项目绩效评价工作开展情况

根据省财政厅《关于做好省直预算单位2016年财政支出绩效自评工作的通知》(闽财绩〔2017〕1号)要求,以切实推进省法院审判执行工作全面发展,促进省法院办案业务专项经费支出绩效进一步提高为目标,省法院精心组织相关部门,认真开展办案业务经费支出绩效评价工作。

一是明确评价工作岗位职责。联合组成绩效评价工作组,负责对该项目进行绩效评价。办案业务专项经费评价工作小组由分管院领导任组长,办公室主任、审管办主任、司法行政装备管理处处长任副组长,实际评价工作由司法行政装备管理处牵头组织,办公室、审判管理办公室、司法行政装备管理处相关科室配合,司法行政装备管理处计划财务科具体实施。

二是制定工作方案。认真制定自评工作方案,明确绩效自评工作的组织管理、时间安排、工作原则、评价依据、评价方法标准以及工作步骤等事项,有效规范自评工作程序。

三是选用合理的评价指标和评价方法。设置一级指标3个、二级指标12个、三级指标33个,分别从投入、过程、产出与效益三个方面进行评价,评价方法以比较法为主,即与历史水平、年初预定目标等进行比较,努力提高评价工作科学性。

四是收集、查阅、核实有关资料。以《全省法院审判执行工作管理指标》、《福建法院案件质量评估指标合理区间(试行)》等为依据,参考《关于完善2015 年院机关办案目标总控管理的通知》(闽高法〔2015〕43 号),收集整理《2016年全省法院审判管理工作要点》、《2016年省法院审判执行工作情况分析报告》、《2016年省法院机关经费收支情况分析报告》等材料,查看会计账簿,核实项目管理制度执行情况、财务管理制度和资产管理制度落实情况,分析项目执行情况、绩效目标实现情况,形成评价结论,评价结论较为客观。

(二)项目绩效目标完成情况

2016年,省法院在省委领导、省人大监督和最高人民法院指导下,紧紧围绕司法工作目标主线,加强执法办案,深化司法改革,持续抓好过硬队伍建设,充分发挥审判职能作用,为加快建设新福建提供有力司法保障,较好完成了业务办案项目支出绩效目标。一是审判执行成效显著。2016年省法院收结案数均创历史新高,受理各类案件12075件,同比上升18.86%,办结9115件,同比上升18.01%。在案件数量迅猛攀升的情况下,省法院坚持内部挖潜,加强审判管理,紧抓公正高效均衡结案、重大敏感复杂案件审判、防范冤假错案等工作,努力提高审判质量效率,确保严格公正司法,省法院审判质量、效率、效果总体增益,服判息诉率等质效指标进一步优化提升。二是改革攻坚扎实推进。全面推进司法责任制、法官员额制、司法保障等改革,推进法院人员分类定岗,完成法官职务套改,配合做好省以下法院人财物统一管理相关改革工作,司法体制改革迈出关键性步伐。落实立案登记制,拓展“跨域”立案服务,推进诉讼服务司法协作。大力推进以审判为中心的诉讼制度、繁简分流和多元化解机制,完善公正高效审判机制,进一步深化司法公开民主。三是信息化助力提升执法办案质效。构建智能型审判业务平台,加强对法律知识、案例资源和智力成果网络化加载、数字化加工、智能化使用,为一线法官准确适用法律、文书充分说理、统一司法尺度提供智慧服务。推行网上立案、远程开庭等智能服务,完善巡回审判制度,健全诉讼服务中心体系。加强信息化融合应用,提高司法政务事务警务水平,全省法院建成高清科技法庭596 个、司法信息集控管理中心57个。四是党建队建扎实有效。认真落实全面从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”专题教育,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强教育培训工作,开展福建法官司法能力提升行动,司法能力水平进一步提高。持续推进法院党的建设走前头,学习弘扬谷文昌、邹碧华精神和詹红荔、黄志丽、陈群、王荣生等先进事迹,形成“荔丽八闽、先模成群”的群体效应,队伍素质形象进一步提升。全院干警恪尽职守、辛勤奉献、攻坚克难,以良好的精气神顺利完成了全年各项任务。

1.投入目标完成情况

1)资金到位率100%,达到年初设定的目标值。年初预算及追加用于业务办案的财政资金3404.34万元,全部在当年到位。

2)资金使用率100%,达到年初设定的不低于95%的目标值。业务办案财政资金3404.34万元,实际支出3404.34万元。

3)每案财政经费支出3735元,达到年初设定的每案财政经费支出低于7500元的目标。省法院全年办案业务专项经费财政支出3404.34万元全部支出完毕,全年办结案件9115件,案均财政支出3735元。

2.产出目标完成情况

1)收、结、存案件均出现大幅上升。2016年省法院存案高位运行,收、结、存案件均出现大幅上升,尤其是2015年底未结案件积压下,直接推高2016年存案数量。新收案件又持续上升,案件基数大增,2016年省法院受理案件上升18.86%,办结案件上升18.01%。

2)法定期限内立案率99.88%,达到年初设定的不低于99%的目标值,省法院立案及时,效率较高。

3)法定期限内结案率92.68%,与年初设定的不低于97%的目标相比低4.32个百分点。部分案件未能在法定期限内审结,主要原因一个是当前经济下行压力加大的背景下,矛盾纠纷特别是民商事纠纷大量涌入法院,另一个是随着立案登记制改革的推进、新行政诉讼法实施等,法院人员不足、结构不合理等深层次问题进一步显露,因案多人少累积的旧案日益增多。

3.效益目标完成情况

1)有效维护社会安定稳定目标完成。依法惩治各类犯罪,全省法院审结严重暴力、多发性侵财犯罪等案件49979 件,走私、非法集资等经济犯罪案件3744件,贪污、贿赂等职务犯罪案件1630件。根据最高人民法院指定管辖,依法审理重大职务犯罪案件。积极推进社会治理创新,深入开展全省“六个专项治理”,做好减刑、假释、监外执行和社区矫正等工作,促进平安福建建设。

2)有力保障经济健康发展目标完成。以防控金融风险、服务发展为主题,加强金融案件专业化审判,设立金融案件审判庭和专门合议庭,完善集中管辖和纠纷预警、多元化解等机制,全省法院审结金融借款、民间借贷案件150260件、标的总额1342.96亿元,上升19.78%和23.07%。依法推进企业破产重整,规范和完善破产案件简化审理、执行程序与破产程序衔接等,审结破产案件94 件,上升49.21%。依法促进供给侧结构性改革和产业转型升级,审结公司诉讼、股权转让、建设工程、房地产等案件37135件。促进完善产权保护制度,审结物权、买卖合同等案件42231件,保障经济健康有序发展。

3)进一步提升司法公信目标完成。2016年,省法院进一步完善审判机制,严格法律适用,规范诉讼流程,加强审级监督和案件质量评查,确保在每一个案件中都实现严格公正司法。创新信息技术在执行工作中的运用,有效化解“执行难”。集中开展廉洁司法教育,制定防止干预过问案件“两个实施细则”,加大纪律审查力度和反腐惩治力度,运用好监督执纪“四种形态”“五种方式”,提高干警依法办案和廉洁办案意识,有效提升法院司法公信力。

4)进一步提高当事人满意度目标完成。2016年省法院通过完善司法公开机制、创新完善诉讼服务,利用各类审判信息公开平台保障当事人对诉讼流程等司法信息的知情权,运用信息技术进一步优化便民服务,实现网上立案调解、裁判文书上网查询、执行案件节点信息短信推送等功能,当事人足不出户就能便捷获取诉讼信息。通过缓减免交诉讼费,保障经济困难当事人的诉讼权利,为生活困难的刑事被害人、申请执行人和涉诉信访人提供司法救助。

(三)项目绩效分析

项目绩效评价指标和评分标准、分值和评分说明具体如下:

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

权重

得分

评分说明

投入

(30分)

 

 

 

 

 

投入

(30分)

 

 

 

 

 

 

资金

落实

资金到位率

资金到位率达100%,有效保障业务办案工作开展的得3分,每降低5个百分点扣1分,扣完为止

3%

3

年初预算安排的业务办案资金和预算执行中追加的业务办案资金全部到位,到位率100%,得3

到位及时率

资金到位及时率达100%,确保业务办案工作顺利开展的得3分,每降低5个百分点扣1分,扣完为止

3%

3

资金全部及时到位,资金到位及时率达100%,保障业务办案工作顺利开展,得3

资金使用率

资金支出及时有效,资金使用率≥95%的得3分,每降低5个百分点扣1分,扣完为止

3%

3

业务办案资金在预算年度内全部支出完毕,支出率达100%,得3

装备

保障

庭审装备配备率

庭审装备配备率达100%,确保庭审工作顺利开展的得3分,每降低10个百分点扣1分,扣完为止

3%

3

庭审装备配备率达100%,有效满足庭审工作需要,得3

诉讼档案管理设备配备率

诉讼档案管理设备配备率达100%,满足法院诉讼档案管理工作需要的得3分,每降低10个百分点扣1分,扣完为止

3%

3

诉讼档案管理设备配备率达100%,满足法院诉讼档案管理工作需要,得3

安检设备配备率

安检设备配备率达100%,确保法院办案办公区域安全的得3分,每降低10个百分点扣1分,扣完为止

3%

3

安检设备配备率达100%,确保法院办案办公区域安全,得3

人才

建设

编制利用率

编制得到充分利用,编制利用率≥95%的得3分,每降低1个百分点扣0.2分,扣完为止

3%

2.2

年末院机关实有在职人员461人,编制505个,编制利用率达91.3%,比95%3.7个百分点,扣0.8

业务培训覆盖率

积极开展业务培训,业务培训覆盖各类型业务率的得3分,否则按比例扣分

3%

3

全年开展的业务培训覆盖所有业务领域,业务培训覆盖率达100%,得3

目标

管理

目标合理性

年初目标与年度工作任务相对应,且设置合理,要求明确的得3分,与年度工作任务不对应的不得分,设置不合理和要求不明确的每项扣1分,扣完为止

3%

3

年初目标与年度工作任务相对应,并做到设置合理,要求明确,得3

目标完成率

目标完成率达100%,经费支出达到预期的得3分,有未完成的按比例扣分

3%

2.18

年初设定的11个目标年末实现了8个,因此扣0.82

 

 

 

 

过程(30%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

过程(30%)

 

 

 

 

 

 

 

业务

管理

管理制度健全性

业务管理制度健全的得满分,无管理制度不得分,不够健全的视具体情况扣分

3%

3

业务管理制度健全,得3

制度执行有效性

业务管理制度得到有效执行,管理落实到位的得满分,未执行不得分,执行不够有力的视具体情况扣分

3%

3

业务管理制度执行有力,得3

资产

管理

 

 

资产

管理

管理制度健全性

资产管理制度健全的得满分,无管理制度不得分,不够健全的视具体情况扣分

3%

3

资产管理制度健全,得3

固定资产管理有效性

资产管理制度得到有效执行,并符合政府采购要求的得满分,未执行不得分,执行不够有力或违反政府采购规定的视具体情况扣分

3%

3

资产管理制度执行有力,得3

固定资产专人管理情况

固定资产实行专人管理的得满分,无专人管理的不得分

3%

3

固定资产有专人管理,得3

 

 

 

财务

管理

管理制度健全性

财务管理制度健全,符合国家有关规定并满足财务工作需要的得满分,无管理制度不得分,不够健全的视具体情况扣分

3%

3

财务管理制度健全,符合国家有关规定并满足财务工作需要,得3

资金安全性

项目资金使用符合预算批复,无挤占、挪用等情况的得满分,不符合的每项扣1分,扣完为止

3%

3

项目资金使用符合预算批复

支出规范性

支出符合财经法规制度和单位财务管理制度,资金使用审批程序和手续完整,经费管理规范有序的得满分,每发现一笔不合规或审批手续不齐的扣0.5分,扣完为止

3%

3

支出符合财经法规制度和单位财务管理制度,资金使用审批程序和手续完整,经费管理规范有序,得3

会计信息规范性

会计核算符合规范要求的得满分,不符合的每项扣1分,扣完为止

3%

3

会计核算符合规范要求,得3

会计信息完整性

会计核算资料完整得满分,不完整的不得分

3%

3

会计核算资料完整,得3

 

 

 

 

 

 

 

 

产出与效益(40%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

产出与效益(40%)

 

 

 

 

 

审判工作数量

结案数

案件审理及时,在收案增幅大的情况下,全年结案数不低于上年结案数的得满分,其中省法院和全省法院每低于上年1个百分点各扣0.5分,扣完为止

3%

3

案件审理及时,在收案增幅大的情况下,省法院和全省法院的全年结案数均创历史新高,得3

月存案工作量

全年月存案工作量不超出警戒线4次,每超出1次扣0.5分,扣完为止

3%

0

受理案件数剧增,月存案工作量居高不下,本项不得分

审判工作质量

法定期限内立案率

法定期限内立案率≥99%的得满分,每下降1个百分点扣0.5分,扣完为止

3%

3

法定期限内立案率为99.88%,得3

法定审限内结案率

法定期限内结案率≥97%的得满分,每下降1个百分点扣0.5分,扣完为止

3%

1

法定期限内结案率为92.68%,比97%4.32个百分点,扣2

生效裁判服判息诉率

生效裁判服判息诉率≥96%的得满分,每下降1个百分点扣0.5分,扣完为止

3%

3

生效裁判服判息诉率为96.64%,不扣分

再审审查询问率

再审审查询问率优于或处于60%-80%的合理区间的得满分,每低于合理区间下限1个百分点扣0.1分,扣完为止

3%

0

再审审查询问率为48.55%,比合理值下限低11.45个百分点,不得分

 

 

社会经济环境效益

维护社会安定稳定

依法惩治犯罪,保护群众生命财产安全,维护宪法法律权威,维护社会安定稳定效果较好的得满分,效果一般的酌情扣分,效果差不得分

3%

3

依法惩治犯罪,保护群众生命财产安全,维护宪法法律权威,维护社会安定稳定,得3

保障经济健康发展

有效解决经济纠纷,保护市场公平交易,维护诚实守信,保护群众人身财产权益,保障改革发展大局效果较好的得满分,效果一般的酌情扣分,效果差不得分

3%

3

有效解决经济纠纷,保护市场公平交易,维护诚实守信,保护群众人身财产权益,保障改革发展大局,得3

保护群众合法权益

密切关注涉及民生领域的矛盾纠纷,加大群众人身财产权益保护力度,维护群众切身利益效果较好的得满分,效果一般的酌情扣分,效果差不得分

3%

3

密切关注涉及民生领域的矛盾纠纷,加大群众人身财产权益保护力度,维护群众切身利益

加强生态环境保护

筑牢绿色法治屏障,守护绿水青山、留住蓝天白云,保障生态省战略实施、加快国家生态文明试验区建设,效果较好的得满分,效果一般的酌情扣分,效果差不得分

3%

3

筑牢绿色法治屏障,守护绿水青山、留住蓝天白云,保障生态省战略实施、加快国家生态文明试验区建设,得3

可持续效益

司法公信建设情况

执法办案公正高效廉洁,树立良好司法公信和权威的得3分,出现造成不良影响事件的不得分

4%

4

执法办案公正高效廉洁,树立良好司法公信和权威,得4

 

服务对象满意度

 

 

司法便民情况

便民措施较完善,当事人参与诉讼比较便利的得3分,因便民措施不完善,给当事人造成不便的每发现一起扣0.5分,扣完为止

3%

3

便民措施较完善,当事人参与诉讼比较便利,得3

当事人满意情况

当事人对案件审判工作比较满意,服判率较高的得3分;比较满意的得2分;基本满意的得1分;满意度低不得分

3%

3

当事人对案件审判工作比较满意,服判率较高,得3

自评得分

90.38分

评价结论:经评价小组综合评查,认为省法院审判执行等各项工作资金投入有效、管理规范合理,效益显著,业务办案项目综合评价得分90.38分,项目绩效评价结果为优。

四、存在问题及改进措施

(一)项目存在的问题

一年来,省法院依法履行审判职责,严格公正司法,得到了省委、省人大、最高法院和社会各界以及广大群众的认可和肯定,但由于改革转型时期等因素叠加,进入法院的诉讼案件迅猛增长,疑难复杂重大敏感案件不断涌现,化解矛盾纠纷的难度也不断加大,审判工作中存在一些问题和困难,有待在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

一是案件数量绝对增长与法院一线办案人员数量不足的矛盾。主要表现为立案登记制改革以后,在案件数量骤增、审判任务更加繁重,案多人少矛盾进一步加剧,年末存案工作量远远超出了预期目标。

二是在审判资源有限的情况下,法院内部各审判业务部门间的人员配置与收案结构还不够匹配,各审判执行部门办案工作任务不均衡,出现了各部门间的人均收案、结案不平衡现象。

三是案件审判的质量效率还有待提高等问题,主要表现为法定审限内结案率等质效指标呈减益效果,部分案件未能在法定(正常)审限内结案,个别案件超出审限时间较长,效率还不够高。

四是随着法院案件数量增多、案件结构发生转变,新型案件、涉及面广的敏感复杂案件不断增多,对一线办案人员的司法能力素质都提出了更高的要求,但部分办案人员知识老化,化解矛盾纠纷的能力和水平与满足人民群众需求之间存在一定差距。

五是绩效自评结果公开还需进一步规范。绩效评价自评情况报最高人民法院并在省法院内部网站公开,但对外公开还需规范。

(二)针对存在问题的相应改进措施

针对上述存在问题,我们在今后办案业务管理工作中要采取以下改进措施:

一要加快组建团队,激发办案动力潜能。省法院在组建相关审判部门、调整人案配置的基础上,对人员力量作相应调整,陆续配齐法官助理、书记员等司法辅助人员。各部门要不等不靠,在充分考虑现有员额法官办案能力、经验及特长等的基础上,科学组建新型审判团队,统筹团队分工,协调办案、管理、考核、调研、信访、指导等各方面工作职责,全面落实司法责任制及其他工作要求。严格落实 《关于实施案件权重系数的指导意见》,把权重值赋予、落实到每一名员额法官和审判团队其他成员身上,并根据权重工作量分布,动态调控、合理使用审判资源,确保审判人员配备和权重工作量相匹配。

二要认清形势任务,竭力攻坚清结案件。各部门和广大干警要进一步增强执法办案第一要务、公正司法第一责任的意识,切实按照院党组“四行动两硬仗一工程”总体部署,全力提速办案,确保全面完成审判执行工作目标。要把思想、精力持续聚焦到执法办案上,把公正高效、均衡结案放在更加突出的位置,再掀执法办案新高潮。

三要推进繁简分流,提高案件审理效率。大力推行繁简分流机制,探索创新有效的繁简案件分流办法,降低司法成本投入。着力推进简案快审、繁案精审。全面落实裁判文书说理改革,做到因案而异,繁简得当,更具针对性、有效性。

四要推动带头办案,发挥示范引领作用。各部门负责人要切实履行“一岗双责”的主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把抓学习教育与审判执行工作深度融合,以党建促工作、提效能。

五是加强信息化建设,有效助力执法办案。以服务法官执法办案为导向,大力推进信息化3.0版建设。做好受理案件新增诉讼材料电子化工作,加快上下级法院案卷移送,最大限度缩短流转周期。加快推进庭审记录方式改革,试行推广庭审语音识别录入,逐步将审判辅助人员从法庭记录工作中解脱出来。

六要建立法院业务办案项目经费正常增长机制。2016年,省财政年初核定我院办案业务经费为3171万元,与审判执行工作实际需要存在较大缺口,需积极争取提高法院办案业务项目预算。

七是进一步加大公开力度,努力实现绩效评价结果向内部公开的同时,在外部网站向社会公开。

五、下一步改进工作的意见和建议

2016年,我院认真按照省财政的要求开展了贯穿项目管理和预算执行全过程的预算绩效管理工作,结合部门年度预算编制同步编报绩效目标,开展绩效监控,对财政支出绩效和绩效管理工作进行自评,形成了较为完整的预算绩效管理体系。制定的绩效目标、自评指标充分体现审判执行工作特点,实现目标科学合理,评价客观有效。2016年度的绩效管理工作情况除了在单位内部公开,还专项报告最高人民法院,在编制部门预算工作中,也结合绩效管理情况,提出相关意见和建议,促进预算编制更加科学合理,在绩效结果公开和应用方面进行了有益的探索。

在绩效管理工作机制不断完善过程中,也存在绩效管理水平难以得到有效提高等问题。为提高绩效管理工作水平,我们建议:

  一要进一步加大培训力度。把绩效作为经费保障工作重点,不断强化绩效理念,培养社会共识,充分发挥财政支出绩效的引领作用,进一步加强对部门绩效管理各项工作的培训和指导,从多方面提高部门绩效评价、绩效监控等工作能力,提高部门绩效管理工作水平。

二要大力推行第三方评价。充分利用社会智力资源,组织第三方专家、中介机构及社会相关人士参与部门绩效评价工作,并安排相关工作经费,进一步提升部门绩效评价的客观性、科学性和有效性。

三是建议省财政厅在安排年初预算时,应根据项目工作量和成本的变动以及工作实际需要,结合绩效评价结果,适当提高法院年初办案业务项目预算,保障法院审判工作顺利开展。

四要建立健全评价结果应用和激励机制。发挥绩效评价结果应用,将绩效管理与部门资金预算安排挂钩,如结合部门绩效评价情况,健全项目经费正常调整机制以及绩效评价结果与部门公用经费挂钩,适时调整年度预算安排数,将调动积极性和增强责任意识结合起来,加大绩效工作奖励力度,促进部门加大绩效管理工作的人力、物力和财力的投入,提高部门绩效管理工作水平。

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