福建省高级人民法院关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

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福建省高级人民法院

关于深入开展第二批党的群众路线

教育实践活动的指导意见

全省各中级人民法院、基层人民法院:

    根据中央、最高法院《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》和《福建省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的部署要求,结合我省法院工作实际,对全省法院系统深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,提出如下指导意见。

    一、切实提高思想认识,准确把握总体要求和重点任务

    深入开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署,是坚持党要管党、从严治党的重大举措,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈突出问题的必然要求。第一批活动的经验和成果表明,在法院系统开展党的群众路线教育实践活动,是改进司法作风、强化队伍管理的重要抓手,是回应群众关切、践行司法为民宗旨和加强公正司法、提升司法公信力的有效载体,对于提升队伍素质、审判质量和司法公信力具有重要意义。

    各中级、基层人民法院数量大、分布广、干警多,处在执法办案第一线,与人民群众的联系更直接、更紧密,面对的矛盾纠纷更具体、更尖锐,人民群众的期望值更高,任务更加艰巨。在中级和基层人民法院开展好第二批教育实践活动,对于巩固第一批教育实践活动成果,进一步提升法院队伍整体素质、改进司法作风、全面加强司法为民公正司法,为全面深化改革提供有力司法保障,确保教育实践活动不断取信于民、取得实效至关重要。

    各中级、基层人民法院和广大干警要切实把思想和行动统一到中央、省委、最高法院和省法院的部署要求上来,不断增强搞好教育实践活动的责任感和使命感,把深入开展第二批教育实践活动作为重大政治任务,摆到突出位置抓紧抓好。把握总体要求:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以“四下基层”和“马上就办”为主要载体,深入贯彻落实中央“八项规定”精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委常委会、省法院党组领导班子改进作风的意见等规定,与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,使广大党员、干部的思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评与自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,把从严要求贯穿始终,把上下联动贯穿始终,把解决问题贯穿始终,扎实推进教育实践活动三个环节各项工作,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。明确重点任务,抓住反对“四风”这个重点不放,着力解决中级、基层法院领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题,着力解决关系群众切身利益的问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,积极回应群众司法关切和需求,维护群众合法权益,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落到实处,真正让群众得到实惠、感到满意。

    二、紧密结合法院实际,抓好各个环节工作

各中级、基层人民法院要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,认真结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度,确保教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

(一)坚持把学习提高贯穿始终

学习教育是开展教育实践活动的首要任务。要围绕解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题,深入开展理想信念和社会主义核心价值观、社会主义法治理念教育,组织广大党员、干警深入学习党的十八大、十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话尤其是在中央政法工作会议上的重要讲话和对人民法院工作的重要批示精神,学习孟建柱同志、周强院长有关重要讲话精神,学习省第九次党代会报告和省委九次、十次全会精神,开展理想信念、党性学风和道德品行教育。要认真开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,围绕中央和省委通报的“四风”问题典型案例,围绕本地本单位“四风”具体表现和危害,围绕“贯彻群众路线,坚持司法为民公正司法”等专题进行研讨,引导干警在大是大非问题上站稳立场,深刻认识维护社会大局稳定是人民法院工作的基本任务,促进社会公平正义是人民法院工作的核心价值追求,保障人民安居乐业是人民法院工作的根本目标,进一步增强政治责任感和历史使命感,切实打牢司法为民公正司法的思想根基。要扎实开展司法良知教育,引导广大干警深刻认识法院干警最重要的职业良知就是司法为民,最核心的职业道德就是公正廉洁司法,进一步强化维护公平正义的价值追求,坚定信仰法治、坚守法治的职业操守,增强抵御诱惑的道德定力,严格遵守职业道德准则,严格执行法官行为规范,把司法为民公正司法贯彻落实到执法办案的各项工作和各个环节。要认真开展各项纪律教育,把政治纪律、组织纪律、审判工作纪律和相关法律法规作为学习教育的重要内容,引导广大干警进一步强化纪律法规观念,自觉做到心有戒尺、敬畏法纪,坚决守住纪律和法律红线,坚决杜绝违反纪律法规、伤害群众感情、损害群众利益的行为。要把学习教育与深入学习詹红荔、黄志丽、张嵘等法院系统的先进典型结合起来,通过邀请先进典型作事迹报告等方式,引导干警以身边先进典型为镜,进一步增强在司法工作中坚持公正司法、亲和司法、认同司法的坚定性和自觉性。

(二)坚持把听取意见贯穿始终

听取意见是开展教育实践活动的基础环节。要紧扣“四风”方面存在的突出问题,着重听取群众对中级、基层法院班子和领导干部存在突出问题的反映和践行党的群众路线方面的意见和建议。听取意见的内容必须聚焦反对“四风”,避免分散主题,既找准问题症结,又找到解决问题的办法。要结合“四下基层”,敞开大门听取意见,扩大征求意见的范围,拓宽听取意见渠道,注意听取省、市、县人大代表、政协委员和人民陪审员、基层组织、社区(村居)基层干部群众、案件当事人、律师等工作对象、服务对象的意见,又认真听取上级法院、本院领导班子成员、机关各部门负责同志和审判执行一线法官、青年干警、女干警,特别是老干部的意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,通过法制宣传、巡回审判、带案下访、回访当事人等工作,依托社区法官、驻村法官、法官工作室等司法便民载体,组织领导干部和广大干警走进社区、乡村、企业、学校等基层单位,近距离听取各界群众意见,深入查找司法作风突出问题,了解人民群众司法需求。要注重运用第一批教育实践活动听取意见的成果,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

    (三)坚持把查摆问题贯穿始终

查摆问题是开展教育实践活动的关键环节。要重点围绕为民务实清廉要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查摆“四风”方面突出问题、损害群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。要运用多种方式查找问题。高度重视群众来信来访,认真落实院长接待日等制度,透过群众诉求查找问题。充分利用微博微信、院长信箱等载体,进一步拓宽民意沟通渠道,广泛征集群众意见建议,通过网民留言查找问题。广泛开展案件质量评查,深入剖析案件发回重审和改判原因,通过案件质量查找问题。认真开展审务督察和司法巡查,注重发挥廉政监察员职能,通过明察暗访查找问题。在执法办案中主动接受案件当事人监督,通过当事人反馈意见查找问题。要认真开展批评和自我批评。中级和基层人民法院领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会,主要负责同志要带头查摆问题,带头开展批评与自我批评。会前,要普遍开展谈心交心,重点围绕“四风”问题,敞开心扉,坦诚相见,力求谈开、谈深、谈透,真正形成共识。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,班子领导成员要自己思考、自己动笔撰写对照检查材料,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施,主要负责同志要对班子成员的剖析材料认真把关。会上,要开展积极健康的思想斗争,既要揭短亮丑、动真碰硬,又要实事求是、出以公心,达到“团结—批评—团结”的目的。会后,要务实整改、着力解决问题,制定整改任务书、时间表,明确整改时限和要求,并在一定范围内通报民主生活会情况,自觉接受监督。上级法院党员领导干部要参加下级法院领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(四)坚持把整改落实贯穿始终

整改落实、解决问题是开展教育实践活动的根本目的。要围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。要紧贴法院实际,立足审判职能,坚持问题导向,围绕司法公信抓好作风建设,把群众反映强烈的立案难、执行难、庭审不规范、文书说理不到位、超审限、释法说理不充分、言行举止不文明、内部管理不严格、办事效率低下等司法作风和审判工作方面的突出问题,以及司法巡查、审务督察、责任状考评和日常检查中发现的问题一并纳入整改范围,上下联动抓整改,狠抓专项整治不放松,把正风肃纪一抓到底,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病,下猛药、出重拳,不断促进司法为民公正司法水平整体提高,进一步提升司法公信力。

着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。坚持不懈抓好省法院《关于解决“门难进脸难看话难听事难办”问题的30条措施》的贯彻落实,坚持每月开展定期检查、明察暗访和问题通报,严肃查处执法办案中冷硬横推、吃拿卡要、敷衍塞责、推诿扯皮等行为,对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需急盼的事零懈怠。从严管理队伍,强化正风肃纪,加强司法行为规范化建设,严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范,畅通诉讼渠道,加强释法说理,回应群众诉求,坚决克服高高在上、盛气凌人的衙门作风,善于用人民群众听得懂、易接受的语言和方式进行沟通交流,努力为人民群众提供热情、文明、高效的诉讼服务。保障律师依法履行职责,顺利行使阅卷、举证、质证、辩护等诉讼权利。

    着力解决“立案难、诉讼难、执行难”问题。加强立案大厅、诉讼服务中心等窗口建设,健全和完善窗口功能,为群众提供方便快捷的“一站式”诉讼服务。因地制宜开展节假日预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等举措,进一步加强人民法庭建设,方便群众诉讼。加强对当事人的诉讼指导与帮助,强化诉讼权利义务、举证责任、诉讼风险等事项告知,引导当事人理性选择诉讼成本低、负面作用小的诉讼程序,努力避免或降低诉讼过程对当事人正常生产生活造成的影响。认真落实司法救助制度,完善诉讼费缓减免制度,让有理无钱的当事人打得起官司。认真实施失信被执行人“黑名单”制度,加强点对点网络执行查控机制建设,大力推进执行指挥信息化建设,认真开展涉民生案件专项集中执行活动,努力让打赢官司的当事人及时实现权益。

    着力解决办“关系案、人情案、金钱案”问题。加强司法廉洁教育和廉政文化建设,引导广大干警保持高尚品格和廉洁操守,坚守公正廉洁司法的职业道德准则。强化党风廉政建设责任制,明确领导干部抓廉政建设的职责和权限,形成责任明确、考核到位、追究有力的责任体系。加强司法巡查、审务督察工作,严格执行廉政监察员、法官任职回避、防止内部人员干扰办案、主动接受当事人监督等制度,推进司法廉洁制度刚性运行。坚持有案必查、有腐必惩,进一步加大对违纪违法案件的查处力度,以最坚决的意志、最坚决的行动扫除司法领域的腐败现象。严格违纪违法案件报告制度,做到发生案件时纪检监察部门及时跟进,及时加强与有关部门沟通,及时向上级法院汇报案情、检讨责任。坚持以公开促公正、以公开促监督,大力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开,最大限度压缩“暗箱操作”、权力寻租的空间。全面实施量刑规范化工作,使量刑过程更加公开透明,进一步规范法官自由裁量权,促进严格公正廉洁司法。

    健全完善改进司法作风长效机制。坚持围绕解决“四风”方面突出问题,按照于法周延、于事简便的原则,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。着眼加强司法为民公正司法,认真落实最高法院和省法院关于司法便民利民、司法公开、廉洁司法、审判管理等各项制度,同时对本地法院出台的相关制度进行分析梳理,行之有效的继续执行,不适应形势任务要求的及时修订完善,存在的制度漏洞抓紧补上,切实把权力关进制度的笼子,依靠执行制度实现改进司法作风常态化。第二批教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,进行回顾总结,巩固扩大活动成果。

(五)坚持把两手抓两促进贯穿始终

开展教育实践活动的目的在于推动工作,不能游离于执法办案,脱离司法实际。紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义这个目标,牢牢坚持司法为民、公正司法这条主线,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,把开展教育实践活动与司法审判、队伍建设、司法改革、基层基础等紧密结合起来,精心办好每一个案件,认真制作好每一个司法产品,把党员干警在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动工作的强大正能量,用司法为民公正司法、提升司法公信力的实绩检验活动成效。

    三、加强组织领导,注重衔接带动

    各中级、基层法院开展第二批教育实践活动,要认真落实中央、省委、最高法院和省法院的部署要求,坚持高起点开局、高标准开展、高标准推进,在当地党委领导督导下有序进行,时间安排和方法步骤按照当地党委部署执行。

    落实领导责任。各中级、基层法院党组要切实履行好开展第二批教育实践活动的主体责任,主要负责同志要承担起第一责任人的责任,带头学习,带头听取意见,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头进行整改,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用,一级抓一级,层层抓落实。要切实加强对教育实践活动的领导和指导,成立相应的领导机构和工作机构,制定实施方案,做好统筹谋划、组织指导、推进落实等工作。对在教育实践活动中走过场的,要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义。

加强督促指导。坚持从严要求,用严的标准把好质量关,用严的要求把好责任关,用严的制度把好长效关,做到思想不松,标准不降,措施不弱,力度不减,真正使中级、基层法院和人民法庭的司法作风有明显转变。省法院领导班子成员要结合挂钩联系的中级、基层法院,中院领导班子成员结合分管的部门和挂钩联系的基层法院,在教育实践活动的各个环节工作中都要深入一线指导推进第二批教育实践活动扎实开展。上级法院有关职能部门要发挥对下监督指导作用,切实加强对第二批开展活动单位有关部门开展活动的指导,及时指出存在的问题,督促其整改到位。

搞好衔接带动。坚持把两批教育实践活动作为有机整体,上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进,促进司法为民公正司法水平整体提高。第一批开展活动的单位要发扬钉钉子精神,深入抓好整改落实后续工作,特别是第一批活动的整改和专项整治任务需要在第二批活动中落实的项目要注意承接好、贯彻好,上下贯通、三级联动抓好整改,确保所有整改措施全部落实到位。推进第一批活动的成功做法经验化、经验认识理论化、零星探索系统化,进一步扩大实践成果、制度成果和理论成果。加强对整改落实成果的宣传,对开展第二批活动发挥示范引领作用,推进整改措施、制度成果在基层落地生根。

    强化宣传引导。坚持做好教育实践活动的宣传舆论工作,把握好舆论引导是时机、力度和效果,充分运用报纸、报刊、电视等外部媒体和各级法院政务网站、机关内网、微博微信等自有媒体,编发“活动简报”,大力宣传开展教育实践活动的经验做法和整改成果,宣传活动中涌现出来的先进典型,积极营造开展活动的良好舆论氛围。

    注重统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局,把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批活动成果结合起来,做到无缝对接、互相促进。要把开展教育实践活动同贯彻党的十八届三中全会、中央政法工作会议和全国高级法院院长会议精神结合起来,同做好人民法院当前各项工作结合起来,为全面深化改革,推进平安福建、法治福建建设和福建科学发展跨越发展提供更加有力的司法保障。

    各中级、基层法院开展第二批教育实践活动的好做法、好成效,请及时报省法院活动办。

                                                                                                                                                        福建省高级人民法院  

                                                                                                                                                                   2014227  

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