福建省高级人民法院印发《关于为加快福建生态文明先行示范区建设提供有力司法服务保障的意见》的通知

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福建省高级人民法院印发

《关于为加快福建生态文明先行示范区建设

提供有力司法服务保障的意见》的通知

 

全省各级人民法院、厦门海事法院、福州铁路运输法院:

    现将《福建省高级人民法院关于为加快福建生态文明先行示范区建设提供有力司法服务保障的意见》印发给你们,请结合各地实际,认真贯彻落实。执行中遇到的问题,请及时报告我院。

                                福建省高级人民法院

                                2014516

 

福建省高级人民法院

关于为加快福建生态文明先行示范区建设

提供有力司法服务保障的意见

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》和省委关于生态省建设的战略部署,强力推动省法院《关于为推进生态省建设提供有力司法服务保障的意见》的实施,进一步加强和创新生态环境司法保护工作,打造美丽中国建设司法领域的福建样本,为加快推进福建科学发展跨越发展、实现百姓富、生态美有机统一提供有力司法服务保障,提出如下意见。

一、提高思想认识,切实增强司法服务保障生态文明先行示范区建设的责任感使命感

1. 充分认识加快生态文明先行示范区建设的重大意义国务院出台《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,明确了我省创建全国生态文明先行示范区的指导思想、战略定位、主要目标任务,明确了我省在全国生态文明建设战略格局中的重要地位和作用,标志着福建生态省战略由地方决策上升为国家战略,对我省生态文明建设和改革发展都将产生重大而深远的影响。全省各级法院要认真学习习近平总书记对福建工作的重要指示,特别是对生态文明建设作出的重要批示精神,切实把思想和行动统一到中央、省委的重大决策部署上来,牢牢把握这一新的重大机遇,认真领会精神,自觉担当责任,创新和加强生态环境审判工作,举司法之力,为深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设作出应有的贡献。

2.进一步明确全省法院服务保障加快生态文明先行示范区建设的目标任务。全省法院要深刻认识“生态资源是我省最宝贵的资源,生态优势是我省最具竞争力的优势,牢牢把握构建国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区和生态文明制度创新实验区”四大战略定位,从更高站位、更宽视野把握发展大局,进一步完善思路举措,发挥引领示范作用,不断推动全省法院生态司法保护工作上新水平。紧紧围绕“一个目标、一条主线、一个关键”“两篇文章”“三项司法”,坚持节约资源和保护环境的基本国策,以保护生态环境资源为宗旨,牢固树立保护生态环境与发展经济并重,当环境与经济不能兼顾时,应坚持环境优先,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长的观念,找准司法服务保障的关键点、切入点、着力点,主动服务、靠前服务、全程服务、优质服务,打造生态司法保护升级版

二、充分履行职能,依法促进生态文明先行示范区建设

3.加强涉生态环境刑事审判工作。严格执行刑法、刑事诉讼法和相关司法解释规定,以解决损害群众健康涉及环境问题为重点,加大对破坏生态环境犯罪的打击力度。坚决惩处破坏湿地、森林、野生动植物资源和海洋生态环境的违法犯罪活动,着力打造山清水秀、宜居宜业的生态环境,促进海峡蓝色经济实验区建设。加强环境污染犯罪案件审判工作,依法保护水资源、土地资源、矿产资源和大气环境,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。对国家机关工作人员在环境保护监管活动中玩忽职守、滥用职权等犯罪行为,依法追究刑事责任。全面贯彻落实宽严相济的刑事政策,坚持惩治与预防相结合,最大限度预防减少违法犯罪,最大限度促进生态环境和谐稳定。

4.加强涉生态环境民商事审判工作。着眼构建现代产业体系,推进生态产品市场化建设,依法及时妥善审理各类林业纠纷、环境污染责任纠纷、水土利用纠纷、矿产资源利用纠纷和海洋资源利用纠纷等涉及生态环境保护的民商事纠纷案件,提高公民保护环境意识,强化企业单位的生态环境安全主体责任。严守生态保护红线,服务保障农村集体经营性建设用地流转,促进现代种植业、生态农业、设施农业和远洋渔业发展。严格落实国家产业政策,依法推动淘汰高耗能、高排放的落后生产方式,推进电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端、绿色方向发展,依法促进加快发展节能环保等战略性新兴产业。依法妥善处理在推进核电项目、抽水蓄能电站、海上风电场及非化石能源、天然气基础设施建设中产生的纠纷案件,促进调整优化能源结构。积极推进涉及生态环境知识产权司法保护,支持科技创新。依法推进循环经济发展,提高资源利用效率,促进能源资源节约。

5. 依法妥善审理生态环境行政案件。围绕优化国土空间开发格局,认真审理加快推进工业化、城镇化过程中产生的各类涉生态行政案件,依法促进落实主体功能区规划,促进要素、产业和人口集聚。坚持走以人为本、绿色低碳的新型城镇化道路,依法保障和促进实施宜居环境建设行动计划,以司法之力保护和扩大绿地、水域、湿地,提高城镇环境基础设施建设与运营水平。依法妥善审理涉及森林、山岭、海域、矿产、水流、滩涂等自然生态空间确权登记案件、环境影响评价案件和污染物排放许可案件,支持和监督政府及有关部门依法履行生态文明管理职能和环境保护监管职责,落实环保目标责任制,促进完善资源环境保护和管理制度。

6. 加大涉生态环境案件执行力度。加大对破坏生态环境类刑事犯罪财产刑和民商事生效裁判的执行力度,探索环境侵权案件先予执行制度,跟踪生态环境案件生效判决的执行情况,确保判决一件、执行一件,切实保障生态环境案件执行的强制性、及时性、实效性、导向性。依法及时审查、妥善执行好生态环境类非诉执行案件。要切实发挥执行联动机制威慑作用,建立生态环境案件失信被执行人惩戒机制,努力营造生态环境案件执行的良好社会效果。

三、健全审判机制,打造福建特色生态环境审判品牌

7. 推行专业化审判。积极推动全省各级人民法院设立生态环境专门审判庭,健全系统、科学、完备的生态环境审判机制,为加强生态环境审判工作提供组织保障。在优化机构设置的基础上,依法科学合理界定案件管辖范围,从有利于推进生态环境保护、有利于提升审判工作质效出发,归口审理涉及生态环境的各类案件。为确保案件公正审理,对于涉及上下游、跨区域、海上水域污染损害责任纠纷的环境污染等案件,可以采取集中管辖或指定管辖方式确定一审法院。

8. 实施生态环境审判精品战略。充分发挥福建省生态优势和区位优势,既严格执行法律,又用准、用好中央赋予的先行先试政策。加强生态环境审判流程管理,规范办案程序,严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,统一司法尺度,统一裁判文书制作规范,提升案件审判质效。加强涉生态环境案件评查通报,注重发挥典型案例在厘清裁判思路、把握裁判尺度、倡导价值取向等方面的示范指导作用,努力把每一个生态环境案件都办成精品案,确保每一个生态环境案件都经得起历史检验。

9. 完善生态环境审判执行公开机制。大力推进司法公开三大平台建设,全面实现审判流程、裁判文书、执行信息的公开透明,探索运用微博平台等信息化手段对生态环境典型案件进行庭审直播,便利人民群众积极参与司法活动,自觉接受监督,保障司法活动公开、公正、透明。充分利用网络、电子邮件、微博、微信等现代信息技术和方式,及时回应媒体舆论和人民群众的关切期待,进一步拓宽民意沟通和群众有序参与司法的渠道,完善环境保护信息公开机制和公众参与机制。

10. 建立生态环境审判专家智库。积极推广生态保护专家参与审判工作,选任生态、环境保护专家担任人民陪审员、特邀调解员,建立覆盖环保、大气、海洋、农业、林业、牧业、渔业、矿产、水利和工程建设等领域的生态审判技术咨询专家库,在研讨疑难法律问题、起草规范性文件、审理重大疑难案件时,充分听取专家意见,为生态环境审判工作提供司法决策参考和专业技术支持。

四、积极先行先试,创新生态环境司法保护修复模式

11.大力开展修复性司法。认真总结全省法院创新开展补种复绿的有益经验,制定出台规范补种复绿生态司法修复工作的相关意见,指导全省法院统一适用标准,以补种林木修复受损生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,积极探索从森林延伸到空气、水流、海域、滩涂、矿产资源等领域的生态司法保护和修复模式,重点加强近岸海域典型受损海洋生态系统修复,促进建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

12. 积极推进生态环境公益诉讼制度。准确理解《民事诉讼法》和新修订的《环境保护法》关于公益诉讼制度的规定,采取有力措施畅通诉讼渠道,并通过机制创新鼓励、推动环境公益诉讼的有序开展,促进推行环境污染第三方治理。要继续探索受案范围及诉讼程序的构建与完善等,有效保护公共环境和公民环境权益。充分发挥环境公益诉讼损害赔偿制度的作用,加大损害赔偿的判决力度。积极推动设立环境公益诉讼基金制度,鼓励环保等社会组织积极参与环境公益诉讼。

13. 加强生态环境司法与行政执法衔接互动。坚持党委领导、人大监督、政府主导和各方参与,加强与检察、公安、林业、环保、海洋与渔业、国土资源、水利等部门的协调配合,积极参与水源保护和“六江两溪”重点流域水环境综合整治,推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。建立审判机关与有关部门联系制度,确定联系点、联系人和联系内容,形成部门之间横向、纵向沟通联系网络,建立联席会议、信息通报、回访互通等制度,共享生态环境保护信息,联动参与生态资源保护与环境综合治理,强化工作合力,提高整体效应。

五、拓展司法职能,提高生态环境司法保护水平

14. 完善司法便民利民措施。积极推动生态环境案件网上立案、远程视频开庭、远程视频听证、远程视频调解、远程视频接访等试点工作,减轻当事人讼累。加大对案件当事人法律释明力度,及时为当事人提供诉讼指南、举证须知等诉讼服务资料,加强诉讼引导和法律释明,切实保障其充分行使诉讼权利。积极开展生态环境案件巡回审判工作,在重点林区、景区、矿区、自然保护区、海域等设立巡回法庭,定期或不定期地利用节假日、休息日、农闲时间等开展巡回办案活动,有效降低诉讼成本,切实解决群众的实际困难。

15.积极参与生态文明制度建设。加强研讨生态环境审判实践疑难问题和生态环境司法实践中的新情况、新问题,总结审判经验,积极参与地方生态环境法规、规章制定,促进提高资源利用效率,加大环境保护的法治力度。建立健全群体性环境保护纠纷预警排查机制,注重从审判和执行生态环境案件中发现、研判影响发展环境和生态环境的突出问题,及时对环境风险作出研判和评估,采取有针对性的化解措施,从源头上减少环境保护案件的发生。

16.加强司法建议工作。坚持保护优先、预防为主,严格执行环境影响评价制度,加强对环境保护行政执法的薄弱环节、突出问题的分析和把握,及时向党委、政府及相关部门、行业提出防治环境污染、保护改善环境、维护生态文明的司法建议,促进整改,防范和堵塞生态治理漏洞,促进地方政府环保政策的有序实施和环保执法的有力开展,切实优化法治环境。

17. 加大生态文化宣传力度。以世界地球日、环境日以及全国植树日、节能宣传周、低碳日等主题宣传活动,加强对我省法院生态司法功能的宣传,提高人民群众支持生态司法、关心绿色司法的积极性,促进绿色意识的培养和绿色消费观的形成,引导全社会参与生态文明建设,打造清新福建品牌。召开新闻发布会,发布生态环境典型案例,公布生态环境审判白皮书,组织专题或系列报导,实现审理一件、教育一片,增强社会各界自觉保护生态环境的意识。

六、加强组织领导,确保服务保障加快生态文明示范区建设落到实处

18. 加强组织领导。各级法院党组要加强对生态环境审判工作的领导,贯彻落实好中央和省委的重大决策部署,加强组织领导、专题调研和工作部署,建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系,强化督促检查。加强与全国法院在生态环境司法保护工作方面的交流互动。按照本意见的部署要求,进一步理清工作重点和目标,结合本地实际,细化目标任务,抓住要点、突破重点、解决难点、创新亮点,确保各项工作落到实处。

19.建设过硬队伍。要按照五个过硬的要求,大力加强生态环境审判队伍正规化、专业化、职业化建设,着力提高队伍整体素质和司法水平,为依法保障和推进加快福建生态文明先行示范区建设提供坚强组织保证。深入开展党的群众路线教育实践活动,强化群众观念,规范司法行为,做到三严三实,夯实反对四风的思想根基,切实解决群众反映突出的四难问题。深化学习型服务型创新型公信型队伍建设,加快生态环境审判人才培养,有计划地招录生态环境法律专业人员充实队伍。大力加强业务培训,及时学习掌握生态环境方面的法律法规和专门知识,不断提高业务能力。努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的生态环境审判队伍。

20. 总结提升品牌。把生态环境司法品牌建设作为服务保障生态文明建设的有力抓手,鼓励和尊重基层首创,总结提升我省法院起步早、基础好,有优势、有特色的亮点工作,充分发挥生态环境司法品牌的示范、引领、集聚、辐射和带动效应。大力加强调研工作,研究新情况、解决新问题,不断总结经验规律,整体提升全省法院服务保障生态文明先行示范区建设水平。

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