刘卫民、福建省人民政府二审行政判决书

(2016)闽行终524号

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福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)闽行终524号
上诉人(原审原告)刘卫民,男,1955年10月19日出生,汉族,住福州市鼓楼区。
被上诉人(原审被告)福建省人民政府,住所地福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人于伟国,省长。
委托代理人连燕群,男,福建省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人刘卫民因诉福建省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案,不服福州市中级人民法院(2016)闽01行初29号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明,原告刘卫民因对福州大学作出的《福州大学关于刘卫民同志退休的通知》不服,于2015年12月17日通过邮寄复议申请书的方式向被告省政府提起行政复议。被告省政府于2015年12月19日收到该复议申请书,经审查后认为原告的请求事项不属于行政复议范围,于2015年12月25日作出闽政行复不〔2015〕27号《不予受理行政复议申请决定书》。原告对该复议决定不服,提起行政诉讼。
原审认为,《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)第八条第一款规定:“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的,依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”被申请人福州大学并非行政机关,其对原告刘卫民作出的《福州大学关于刘卫民同志退休的通知》乃是基于行政管理关系所作出的人事处理决定,并非根据法律、法规授权行使行政职权的行为,故被告省政府对原告的复议申请作出不予受理的决定并无不当。行政复议法第十七条第一款规定:“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条第二款规定:“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日,不含节假日。”被告省政府收到原告行政复议申请的时间是2015年12月19日,当天为星期六,因此被告省政府的复议受理期限应从2015年12月21日开始计算。被告省政府于2015年12月25日作出本案被诉行政复议决定并未超出法定五日的审查期限。综上,被告省政府作出的闽政行复不〔2015〕27号《不予受理行政复议申请决定书》证据充分、适用法律正确,符合法定程序,原告的诉讼理由不能成立,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告刘卫民的诉讼请求。本案一审案件受理费50元,由原告刘卫民负担。
刘卫民不服,提出上诉,请求撤销一审判决,依法改判。主要理由是:第一,一审审判程序违法,合议庭组成人员应当回避而不回避,影响案件正确审理。第二,一审判决对涉诉决定书的审查未依法进行,未对被诉行政行为进行全面审查,认定事实和适用法律均错误。第三,被上诉人未遵守行政复议法第十七条关于受理行政复议申请的时间规定,迟延履行法定职责,程序违法。第四,被上诉人未遵守行政复议法第六条关于行政复议范围的规定,违法作出不予受理决定,证据不足,适用法律错误,实体违法。第五,一审判决以福州大学并非行政机关,其作出的处理决定并非根据法律、法规授权行使行政职权的行为为由,认定被上诉人作出不予受理决定并无不当,缺乏事实根据和法律依据。
被上诉人省政府答辩称,第一,上诉人对福州大学作出的《福州大学关于刘卫民同志退休的通知》不服,于2015年12月21日向答辩人提出行政复议申请。答辩人在法定五个工作日内的2015年12月25日作出闽政行复不〔2015〕27号《不予受理行政复议申请决定书》并送达上诉人,符合行政复议法第十七条第一款规定的程序。第二,福州大学作出《福州大学关于刘卫民同志退休的通知》,是福州大学对原工作人员计发退休金作出的人事处理决定,依照行政复议法第八条第一款的规定,不属于行政复议受范围。请求驳回上诉,维持原判。
上诉人提出上诉后,原审已将证据材料随案移送本院。
二审期间,上诉人于2016年9月13日向本院提出调取、鉴定证据申请书,申请调取被上诉人保存的挂号信(信XB43707686035)的邮寄存根并进行司法鉴定,以确认被上诉人交邮时间。本院于2016年9月20日作出(2016)闽行终524号决定书,以上诉人在一审期间已经提交了该挂号信的信封复印件,信封上已盖有邮戳,无需再调取和鉴定该挂号信存根,且申请调取证据已超过法定期限为由决定不予准许上诉人的申请。上诉人于2016年9月30日申请复议,本院于2016年9月30日作出(2016)闽行终524号复议决定书,驳回上诉人的复议申请,维持原决定。
上诉人还向本院补充提交两份证据:1.2016年3月15日本案一审的庭审笔录,证明一审法院对回避申请的处理违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第四十五条第二款和第四十六条的规定。2.授权委托书,证明被上诉人一审提交给法院的《授权委托书》只加盖“行政复议专用章”而没有法定代表人签名,违反法律规定,应当视为无效。因上诉人二审提交的两份证据,均与证明案件事实无关,故本院不予接纳。
综上,本院对原审认定的事实予以确认。
本院认为,上诉人申请复议的《福州大学关于刘卫民同志退休的通知》(福大人〔2015〕124号),是福州大学对其工作人员作出的人事决定,是一种内部行政管理行为,并非根据法律法规的授权行使行政职权的具体行政行为,不属于行政复议法第六条规定的行政复议受理范围,被上诉人省政府不予受理上诉人的复议申请并无不当。行政复议法第十七条第一款规定:“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人……”第四十条规定:“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日,不含节假日。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定:“期间开始的时和日,不计算在期间内。”本案中,被上诉人省政府于2015年12月19日收到上诉人的复议申请,因当天为星期六,因此,被上诉人复议受理期限从2015年12月21日开始计算,被上诉人于2015年12月25日作出不予受理行政复议申请决定,并未超出法定五日的审查期限。行政复议法第十七条第一款强调的是行政复议机关应当在五日内审查决定是否受理行政复议申请,对于不予受理的行政复议申请,强调应书面告知复议申请人不予受理理由。因此,上诉人主张被上诉人逾期交邮违反行政复议法第十七条第一款规定,行政程序违法,不能成立。上诉人以一审合议庭成员审理过省政府当被告的案件,可能影响本案公正审判为由申请一审合议庭成员回避,不属法定的回避理由,一审法院决定驳回上诉人的回避申请,符合法律规定。综上,上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人刘卫民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长  林爱钦
审 判 员  余鸿鹏
代理审判员  康 昕
二〇一六年十月十四日
书 记 员  吴美芬
雷昕
附:本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
……

声 明

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