王福珍、莆田市涵江区人民政府行政登记二审行政判决书

(2016)闽行终393号

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福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)闽行终393号
上诉人(原审原告)王福珍,男,1952年5月21日出生,汉族,住福建省莆田市涵江区。
被上诉人(原审被告)莆田市涵江区人民政府,住所地福建省莆田市涵江区兴涵街1号。
法定代表人陈万东,区长。
委托代理人陈建飞,福建大涵律师事务所律师。
委托代理人李植,福建大涵律师事务所律师。
上诉人王福珍因诉莆田市涵江区人民政府行政登记一案,不服莆田市中级人民法院(2015)莆行初字第208号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明,原告王福珍一家系原涵江区涵东街道卓坡村第十组村民。根据国家政策,原告家原承包了坐落于原××××1.357亩(0.386+0.971)土地进行经营。根据福建省人民政府闽政地〔2009〕51号《关于莆田市涵江区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》,莆田市人民政府于2009年3月2日作出莆政土〔2009〕19号《莆田市人民政府关于涵江区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》。原告所承包的土地位于上述征地范围内。2009年10月23日莆田市人民政府作出莆政土〔2009〕148号《莆田市人民政府关于同意收回涵江区经济开发总公司部分国有建设用地使用权并划拨给莆田市金融昌房地产开发有限责任公司作为涵江区卓坡社区经济适用房项目建设用地的批复》,2009年12月10日莆田市人民政府又作出莆政土〔2009〕185号《莆田市人民政府关于同意划拨国有建设用地使用权给莆田市金融昌房地产开发有限责任公司作为涵江区卓坡社区经济适用房项目建设用地的批复》。包括原告原承包的土地在内的部分国有土地被用于建设涵江区卓坡社区经济适用房。原告认为被告莆田市涵江区人民政府应当继续为其办理农村土地承包经营权证,遂诉至法院。
原审认为,农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家对承包方享有土地承包经营权的一种确认。颁发农村土地承包经营权证的前提是承包方承包并经营有集体土地。本案中,包括原告所承包的土地在内的农用地2.9735公顷已被福建省人民政府闽政地〔2009〕51号文批准征收并转为建设用地。原告原有土地的承包合同因土地已被征收为国有土地而解除,原告在原承包地上已不具有承包经营权,其已不具备颁发农村土地承包经营权证的基本条件。故原告申请被告为其颁发农村土地承包经营权证于法无据,不予支持。据此,原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告王福珍的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元,由原告王福珍负担。
王福珍不服,向本院提出上诉称,第一,上诉人家庭享有土地承包经营权,被上诉人负有向上诉人家庭发放土地承包经营权证的义务。第二,上诉人于1983年即取得土地承包经营权并在1998年进行了延包,虽然一审认定2009年土地性质发生变更,但土地性质的变更不能消除被上诉人应当补发土地承包经营权证的义务。第三,被上诉人不发放农村土地承包经营权证,严重侵害了上诉人的合法权益。
被上诉人莆田市涵江区人民政府答辩称,上诉人王福珍原承包土地已经被政府征收转为建设用地,上诉人要求补发农村土地承包经营权证于法无据,一审判决并无不当。请求驳回上诉,维持原判。
上诉人提出上诉后,原审已将证据材料随案移送本院。上诉人、被上诉人在一审期间提交的证据在原审庭审中已经当事人举证、质证,并经原审认证,证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书。经审查,本院对原审认定的事实予以确认。
本院认为,上诉人要求被上诉人补发承包经营权证的土地已经于2009年被征收为国有并转为建设用地,且已完成建设,征收部门亦已对上诉人原承包的土地进行补偿登记。上诉人的农村土地承包经营权已因国家征收而丧失,其要求补发承包经营权证,没有法律依据,不予支持。综上,上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人王福珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长  林爱钦
审 判 员  余鸿鹏
代理审判员  康 昕
二〇一六年七月二十一日
书 记 员  张 琳
雷昕
附:本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
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