关于生态司法保护工作情况的报告

──2020年9月28日在福建省第十三届人民代表大会 常务委员会第二十三次会议上 福建省高级人民法院院长 吴偕林

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我代表福建省高级人民法院,现将全省法院生态司法保护工作情况报告如下:

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地。习近平总书记深刻指出:“生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设。”在省委领导、省人大及其常委会监督和最高人民法院指导下,全省法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣生态省和国家生态文明试验区建设大局,充分发挥司法职能,着力用最严格制度最严密法治保护生态环境,不断以生态司法保护的具体行动和实际成效,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,为全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设提供有力司法服务保障20186月,省法院作为全省三家单位之一,在福建生态环境保护大会和国家生态文明试验区建设推进会上作经验介绍;2019730日和今年99日,省法院分别在最高人民法院环境资源审判庭成立五周年新闻发布会和全国法院“深入贯彻‘两山’理念 全面加强生态环境司法保护工作”座谈会上作典型发言;今年911日,省法院向省委全面深化改革委员会第十二次会议专题汇报生态司法修复创新实践工作情况。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想,为新时代新福建建设筑牢生态安全法治屏障

生态文明“两山”理念与“绿色原则”一体贯彻坚持以习近平生态文明思想为统领,传承弘扬习近平总书记在闽工作时的生态文明建设重要理念和重大实践,积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加强高质量执法办案、全方位司法服务、一体化法治保障,坚决担当生态司法保护的政治责任和司法使命。立足福建生态资源优势,坚持生态司法惠民利民为民原则,念好“山海经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”,倾心守护八闽大地每一座青山、每一条绿水、每一片蓝天。贯彻《民法典》确立的“绿色原则”,加强对涉及环境资源的准物权、合同、人格权、侵权行为等制度的司法适用研究,深入田间地头、学校军营和基层社区,广泛开展法律宣传,着力把“绿色原则”贯穿生态司法保护工作全过程、各方面。全省法院“山水向美 司法护航”生态司法保护经验被省委改革办专刊登载推广。

生态司法体系完善与机制创新持续深化用好“两山”理念孕育践行地的区位优势、清新福建的生态优势、全国首个生态文明试验区的政策优势和福建生态司法起步早、起点高的先发优势,“体制创新、制度供给、模式探索”为重点,创新构建生态司法组织、制度、保护与共治“四大体系”。26项体制创新与实践成功案例入选首份《中国环境资源审判》白皮书,数量居全国法院首位,相关工作成效连续写入最高人民法院工作报告。着力构建专业的审判组织运行体系,全省设立5个集中管辖法院、77个专业审判庭、153个巡回法庭,加强生态环境保护与司法衔接,实现设区市生态环境审判庭全覆盖,被国家发改委确定为福建生态文明先行示范区七条经验之一;着力构建严格的生态司法制度体系,先后出台审判规则、指导性意见等50余份,形成覆盖刑事、民事、行政审判的生态司法规则体系;着力构建严密的生态司法保护体系,完善生态司法保护16项工作机制,推行刑事、民事、行政和非诉行政执行“四合一”审判模式,造具有福建特色的“生态司法 ”保护体系,被列入我省国家生态文明试验区第三批改革成果复制推广,生态司法“三三”工作机制被中组部编入《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》;着力构建广泛的生态保护多元共治共享体系,设立全国首个省级审判机关派驻省河长制办公室专门机构,在全国率先实现全省三级法院派驻河长办法官工作室全覆盖,全省各级法院在河长办、林业站、景区管理处、湿地保护区等共成立“法官工作室”200个,强化协同治理、多元解纷。

常态化疫情防控与司法服务保障统筹推进。贯彻党中央决策部署和省委、最高人民法院工作要求,落实省人大常委会《关于革除滥食野生动物陋习 切实保障人民群众生命健康安全的决定》,严密排查风险隐患,严格执行防控措施,为打好疫情防控战、做好“六稳”“六保”筑牢“绿色屏障”。省法院第一时间制定下发《关于充分发挥审判职能作用 为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力司法服务保障的工作意见》,先后发布9248审判执行工作指引,对因疫情引发的生态环境刑事、民事、行政和公益诉讼案件审判,提出具体要求和工作措施,形成服务保障疫情防控的司法政策“绿色矩阵”;拓展线上线下诉讼服务,综合运用“科技法庭”“福建移动微法院”,宁德等地法院推广“生态车载法庭”“海上巡回法庭”模式,实现快立快审快判快执,打通涉疫情案件审判执行的“绿色通道”;加强对涉疫情案件的信息通报、舆情会商、联动处置,公开发布518涉野生动物犯罪典型案例,促进全社会养成禁食野生动物的“绿色习惯”,为统筹推进疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力司法保障。

二、构建生态司法一体化保护格局,实现山水林田湖草系统保护

认真贯彻习近平总书记提出的“山水林田湖草是生命共同体”的重要论断,坚持惩罚、调、修复、预防一体推进,刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有衔接,恢复性审判执行与社会化综合治理有机结合,实现对山水林田湖草的分类保护、源头保护、系统保护和整体保护。2018年以来,全省法院审结涉及生态环境保护案件16492件。其中,刑事案件3219件,民事案件3402件,行政案件3341非诉行政执行案件6530件。

专项行动严惩生态环境犯罪。开展区域专项行动,整治“重金属污染”“畜禽污染”“毁林种茶”“盗挖河砂”“非法买卖象牙”“非法捕捞红珊瑚”等违法犯罪行为,严厉打击龟类、禽类、兽类等外来物种走私入境犯罪审结污染环境、涉固体废物等污染防治类犯罪案件223件,破坏野生动植物及其制品等资源保护类犯罪案件843件,涉林木、土地、矿藏等资源利用类犯罪案件2153件。坚持依法从重处罚,慎用免刑或非监禁刑措施,共对污染环境案被告人判处实刑207人,对破坏资源案被告人判处实刑1414人,分别占该两类犯罪被告人总数54.47%31.44%,并2917名被告人适用没收财产刑、罚金刑,有效震慑破坏生态环境的违法犯罪行为。宁德法院持续开展打击非法捕捞红珊瑚专项行动,共审结涉红珊瑚犯罪3898人,开展专项宣传23场。莆田王某等6人走私5.2吨非洲象牙,5名被告人被判处十年以上有期徒刑,并处没收财产380万元。坚持把打击环境资源犯罪与深挖地方黑恶势力相结合,开展涉林木、土地、矿藏等的黑恶势力线索大排查,除恶务尽、正本清源。南平伍某等15人恶势力团伙破坏林地600余亩,盗伐滥伐毁坏林木近3100立方米,被分判处有期徒刑十年至六个月不等,追缴违法所得或并处罚金142余万元。

多元解纷力促案结事了人和。把保护环境、节约资源放在优先位置,按照污染者治理、损害者赔偿、开发者养护、受益者补偿的原则,充分运用调解手段,依法妥善化解矛盾纠纷,促进“风调雨顺”、生态和谐。审结环境污染民事纠纷案件33件,涉养殖权、农业权、林业权纠纷案件2739件,海洋开发利用纠纷案件229件,矿业权纠纷案件、农林牧渔业承包合同纠纷案件761件。加强环境资源行政争议实质性化解,支持和促进行政机关依法行政。审结涉环境污染行政案件223件,涉林业、渔业、水利行政案件419件,涉土地、矿藏、森林等所有权、使用权行政案件2699件。厦门海事法院运用裁执分离制度破解涉海生态行政执行难,相关案件入选2018年全国法院海事审判典型案例。针对危害生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等行为,调判结合,促使77环境公益诉讼案件的被告支付生态环境服务功能损失费,用于生态环境修复。支持检察机关对未履职到位的行政机关提起44环境行政公益诉讼,促进依法行政履职尽责。清流县检察院诉县环保局行政公益诉讼案,被最高人民法院、最高人民检察院列为2018年全国首批行政公益诉讼十大典型案例。

立体修复呵护受损生态环境。强化系统保护和恢复性司法理念,推行“谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”,因地制宜、因案施策,促使生态环境及时有效修复。长汀县法院拓展“补种复绿”荒山修复模式,责令被告人在郊野公园、城乡绿化带、国有林场补种林木,实现“办结一个案,恢复一片绿”;仙游县法院探索“固坝填石”河道保护模式,委托专业机构实施石笼挡墙、填筑卵石等工程,防止因非法采砂导致河床下切、河槽改道;龙海、南靖、东山县法院推广“削填引种”矿山治理、“增殖放流”污水治理、“引流冲污”危废处置、“海砂回填”海域修复模式。漳州法院首创全市环境损害修复资金管理制度,被原环保部和中国法学会评为生态环境法治保障制度创新优秀事例。推行令状保护方式,预防和减少损害后果。全省各地法院发出“护鸟令”“森林管护令”“珍贵树木保护令”,运用“河长制保责监督卡”“巡河守护令”“护河令”,责令缓刑犯承担动植物资源管护、河道保洁巡查等义务;探索“生态修复令”“生态环境修复失信令”,督促未按生效判决履责的被告人限期履行生态修复义务,避免“漏管脱管”。晋江市法院推行“从业禁止”制度,对污染环境的11名罪犯判处刑罚,并禁止其再次从事相关行业,斩断污染环境产业链条。全省法院适用“补种复绿”1300件,责令被告人补种、管护林木面积6余亩,放养鱼苗788.38万尾。福建法院构建“多层修复、立体保护生态修复体系,得到最高人民法院和省委领导充分肯定,《“七重修复”呵护绿水青山 “绿色司法”打造金山银山》视频被“最高人民法院”和“福建人大”微信公众号推介。

司法建议促进生态环境治理加强生态环境司法建议工作,结合案件审,强预研预判预警,及时向党委、政府及相关部门、行业协会提出司法建议,推动生态环境治理堵健制,促进生态环境综合治理。建立司法建议质量和落实情况评价体系,完善指标设置、评估考核、通报评查,加强双向沟通、跟踪反馈、督促落实,增强司法建议的可操作性和实效性。近三年来,全省法院向相关部门提出司法建议432条。龙岩法院先后就固体废物处置、水土流失治理、林权流转、森林资源保护等问题,向环保、林业、水利等部门发出司法建议36件,均得到反馈落实。

三、全方位高质量推进改革创新,提高生态司法公信力和人民群众获得感

服务保障绿色经济产业发展。保护生态环境就是保护生产力。创新“生态司法 绿色金融”保护机制,出台服务保障绿色金融创新发展的指导意见,促进完善重点生态区位商品林赎买制度和林区林农使用林业金融产品。三明法院参与推广“福林贷”普惠林业金融产品工作,顺昌县法院支持推进“森林生态银行”建设,武平县法院依法保障集体林改、服务脱贫攻坚等,推动生态优势转化为产业优势。南平法院司法服务绿色经济发展,荣获中华环保联合会2019年绿色金融十大案例提名奖。加强对闽江、九龙江、木兰溪等重点流域和武夷山国家公园、宁德三都澳海港等重点区域的生态司法保护,推动经济发展与生态保护相协调相促进。福州法院启动“海丝蓝屏”司法保护行动,对沿海县市区1500余艘渔船增挂公约牌,在8个渔村设立生态保护阵地,推动海洋生态经济健康发展;平潭综合实验区法院成立生态旅游纠纷巡回服务点促进旅游产业转型升级;石狮市法院设立美丽海岸司法保护基地,与志愿者协会开展净滩联合行动,共同保护海洋生态

创新自然文化资源司法保护机制紧密结合自然生态资源和生物多样性的保护需求和区位特点,加强综合、立体、全方位保护,增强生态司法保护的针对性有效性福州法院对全市5000余棵古树名木进行二维码建档并加挂“敬告宣传牌”,惠安县法院在洛阳江区域开展“护法水源 野保同行”生态文明共建活动,仙游县法院与各地乡镇配合加强对象牙制品交易的巡查监控,形成各具特色的常态化“多位一体”保护方式。加强对历史文化遗产的司法保护,省法院出台加强文化与自然遗产司法保护十项措施,推进文旅保护司法协同创新,守护古村寨古建筑古遗址古文化的“文明之光”。厦门法院出台《关于鼓浪屿世界文化遗产司法服务保障若干措施》,福州法院在鼓楼三坊七巷、台江上下杭、闽侯昙石山历史文化街区、永泰白云乡竹头寨设立巡回法庭,三明法院在万寿岩国家考古遗址公园,龙海市法院在东园埭美古民居设立司法保护示范点,助力文脉赓续与历史传承。

深化完善生态司法协作体系。拓展司法功能,加强科技支撑,形成了生态保护、生态修复与生态司法一体衔接贯通的协作体系。创试点“生态司法 离任审计”,开展生态司法审判与领导干部自然资源资产离任审计相衔接工作。莆田法院与审计局将公益诉讼案件数量和司法建议落实情况纳入审计范围实现生态环境审计可量化、可核实、可运用。创新探索“生态司法 损害保险”,引入保险方式,确保生态环境损害修复责任落地落实。永泰县法院联手保险公司1519棵古树和18座庄寨投保“财产损失险”,破解古树名木受损赔偿和修复的难题;霞浦县法院与保险公司签订协议,将被告人、侵权人缴纳的生态修复资金纳入保险公司承保范围,实现生态修复资金的集中有效使用。创新深化“生态司法 数据平台”,将相关单位的环境资源监测网络与各级法院的审判信息平台有效对接,实现数据共享、远程指挥、实时监测、信息采集、证据固定等。三明中院与市河长办设立全国首个“水执法与云司法数助治理中心”,健全完善流域司法保护管理制度。

拓展健全多元共治共格局。密切与检察、公安、司法行政、自然资源、生态环境、农业、林业、水利、海洋渔业等单位的协作配合,加强工作联动、矛盾联排、纠纷联处,健全生态司法保护多元共治格局。完善联席会议和大要案督办制度,建立“快取证、快移送、快审理、快判决”工作机制,加强生态执法动态信息与司法运行状况的通报交流、会商研判与跟进督导,增强执法和司法工作合力。漳州中院与市环保局、公安局协同推进电镀泥废弃物联合整治,建立危险废弃物违规倾倒案件的联合查处机制。加强诉源治理、诉非联动、诉调衔接,将矛盾纠纷化解在源头和萌芽状态。南平法院与综治办、林业局、司法局共同设立诉前化解办公室,形成市县乡村四级纠纷化解网络;宁德法院与海洋渔业局等在沿海市区县设立司法行政多元调处中心,全覆盖、全天候排查化解海上养殖矛盾纠纷,取得综合整治的良好效果。

积极弘扬生态司法保护理念。加强生态法治宣传和以案释法,深入开展生态司法“六进”(进社区、进乡村、进林区、进海岛、进学校、进企业),扩大生态法治宣传的传播力与影响力。融合推进生态理念传播、成果展示、法治教育、文化推广、保护体验,建成林地补种、水资源保护、碳汇教育68个生态司法教育体验基地作为生态文明教育重要载体,纳入《福建省生态文明建设促进条例》。南平两级法院分别设立以闽江水资源保护、国家森林管护、美丽乡村建设、世界遗产传承为主题的9个生态体验馆,全国各地群众860余批1.7万人次参观体验。厦门法院打造生态司法碳汇教育基地,向社会公众免费开放,做到沉浸式、体验式普法。加强常态化多样化宣传,每年“世界环境日”“世界海洋日”“世界森林日”均召开新闻发布会,发布生态保护“绿皮书”和典型案例,各地法院创作发布生态司法微电影、微视频、动漫、音乐短片共计56部。厦门法院与电视台连续举办两届青少年环保法治主题绘画赛,让法官教学生、学生促家长、家庭带社区;永春法院借助236个村居云平台、自媒体平台、微信群等,开展生态司法案例发布和法宣传

四、加强高素质过硬队伍建设,不断把生态司法工作提高到新水平

集约化组织体系。顺应基层法院内设机构改革,实现审判庭从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,我省生态司法审判机构和办案人员总数位居全国法院前列。完善集中管辖、跨域管辖制度,指定4个区法院集中管辖所在城市的生态案件,指定福州铁路运输法院管辖部分跨地域、跨流域的生态环境案件厦门同安法院在全省率先实现跨城区生态环境案件的集中归口审理推动司法协作区建设,全省9个中院和厦门海事法院、平潭法院构建闽东北、闽西南两大片区生态司法协作平台,协力开展闽江、九龙江等重点流域环境治理。全省法院建成10个国家级、省级环境资源审判实践基地,作为“试验田”开展生态司法实践探索。

打造生态司法人才高地强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,用好用活“闽法问道”平台,提升司法综合素能,加大专业骨干、领军人才培养力度,打造生态司法人才高地。注重借智借力,全省法院聘任咨询专家120人、专家陪审员198人、特邀调解员131。漳州法院在全省首创生态环境技术调查官制度,建立技术调查、技术鉴定、技术咨询、专家证人“四位一体”事实查明机制。强化司法理论创新与实践研究,省法院连续两年承办全国法院环境资源司法研讨会,全省法院有12件典型案例、15篇裁判文书、12篇优秀论文入选最高人民法院生态类关评选活动,获奖数居全国前列

严字当头加强队伍管理实全面从严治党、从严治院、从严管理要求,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两个坚持”专题教育、“以案释德以案释纪以案释法”警示教育和防止干预司法“三个规定”专项整治,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。针对生态司法工作特点,用好廉政风险防控“清风”系统,加强对重点领域、突出主体、薄弱环节、高发群体的监督管控,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,打造信得过、靠得住、能放心的生态司法队伍。涌现出全国优秀法官、省十大法治人物秦传熙、省十佳政法干警林孔亮等生态法官典型代表。

取得一定成绩的同时,我们清醒认识到全省法院生态司法保护工作存在不足和差距。一是服务保障生态文明建设超越司法职能作用拓展提升面对全面加强生态省建设的更高要求,有的法院推动环境保护与经济发展相协调相促进、服务保障生态环境监管体制改革的司法理念有待提升;惩治、调处、修复、预防一体化的司法职责功能仍需改进强化,运用法治思维和方式解决突出生态环境问题的能力水平需要不断增强二是实现更高水平的生态司法保护仍需加大力度。贯彻“绿色原则”和生态环境损害赔偿制度,探索完善新发展阶段的生态司法保护制度还不够深入;新领域新类型生态环境案件的审理程序和法律统一适用机制有待完善;生态环境案件专业性强,证据收集固定难损害鉴定评估机构少、鉴定周期长问题依然突出,影响案件裁判的执行力度生态环境多元共治共享格局仍建立健全生态保护的法律意识有待加强,保护环境、人人有责的社会氛围仍需增强参与联合整治行政职能部门还不够广泛执法司法有效对接的打击合力有待增强相关部门间的信息网络平台互联贯通尚实现生态环境征信统一服务平台急需建立,惩治整顿工作成效有待提升

下一步,全省法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央决策部署和省委、最高人民法院工作要求,全面贯彻省委十届十次全会、省十三届人大四次会议精神,坚持党的领导,坚持人民为中心,坚持新发展理念,深化改革创新,完善体制机制,在更高起点、更高水平全面推进生态司法保护工作,为统筹疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”“六保”工作,推动生态文明建设超越、全面加强生态省建设,书写好福建法院司法服务保障的新篇章

一要坚持党的领导和人大监督,坚决担负起司法保护生态环境的政治责任。强化人民法院政治机关意识,把党对法院工作的绝对领导贯穿生态司法工作的全过程各方面,自觉接受人大及其常委会监督深入学习“两山”理念,认真落实民法典“绿色原则”,对标现代环境治理体系新要求,树牢法治意识提升司法水平。落实省委十届十次全会部署和省深改委第十二次会议要求,切实把省人大决议和人大常委会审议意见落到实处

二要坚持服务中心大局,保障全方位推动高质量发展超越坚决走生态优先、绿色发展之路,妥善审理因经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的案件以及涉绿色金融等新类型案件,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。着力“系统治理、一体保护”,严控严惩重点区域涉大气、水源、土地的环境污染和生态破坏行为推动“案件结”向“事情了”拓展、“事后罚”向“事前控”拓展、“依法办案”向“理念转化”拓展。

三要坚持以人民为中心,切实维护人民群众环境权益。聚焦重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等突出问题,发挥环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼作用,全面改善生态环境质量,保障人民群众在舒适优美环境中生存发展的权利。服务美丽乡村建设、助推乡村振兴,坚持自然原生态和文化原生态一体保护,举司法之力推动乡风文明,加强新时代文化和自然遗产保护利用

四要坚持全面深化改革,推进新时代生态司法保护现代化。完善生态司法组织、制度、保护、共治“四大体系”,探索环境司法专门机构,构建集中管辖区和司法协作区。全面推广“生态司法机制,运用科技手段,完善环境资源审判信息化平台。优化提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,建立互联互通、高效运转的生态司法保护机制,创造更多可复制可推广的制度成果

五要坚持狠抓队伍建设,培养忠诚干净担当的专业化人才。始终把政治建设摆在首位,加强司法能力建设,创新完善培训模式和研究机制,加快推进生态司法审判队伍革命化正规化专业化职业化建设。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令,把“严”的主基调长期坚持下去,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以零容忍态度严惩司法腐败,确保公正廉洁司法。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将以此次专项报告为契机,在省委领导、省人大及其常委会监督下,认真贯彻落实省人大常委会审议意见,着力服务大局、司法为民、公正司法,在加强生态法治建设上进一步作探索,在筑牢生态司法链条上进一步下工夫,在推进多元共治共享上进一步出实招,不断开创福建法院生态司法工作新局面,为全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设作出新的更大贡献!

以上报告,请审议。



附件    

                              

有关用语说明               

 

1.生态司法“四大体系” (P03) 2018年,省法院党组部署推进《关于完善福建省生态司法保护体系》重大课题调研,经过反复调研论证、全面总结提升,提出健全完善生态司法组织、制度、保护、共治“四大体系”。包括:建立专业的审判组织运行体系,不断推进生态司法审判专门化;构建严格的生态司法制度体系,以最严格的法律制度、法律手段保护生态环境;形成严密的生态司法保护体系,建立侦查、起诉、审判有效衔接的生态司法保护工作格局;打造广泛的多元共治共享体系,推动形成生态司法保护强大合力。

2.生态司法保护16项工作机制(P03)  20168月,党中央、国务院确立福建作为全国首个国家生态文明试验区,省法院围绕中央决策部署和省委、最高人民法院工作要求,于20174月至9月间陆续制定出台生态司法保护16文件,率先在全国建立起生态司法保护工作体系16工作机制包括:一是围绕提高生态司法审判专业化新水平,突出专门化审判建设,着力健全和完善公正高效审判科学管辖专门化审判专项执行四项机制二是围绕拓宽生态司法保护新领域,突出司法功能的延伸,着力建立和完善生态环境修复环境公益诉讼海洋环境司法保护司法预防四项机制三是围绕创建生态司法协作新模式,突出多元共治共享,着力建立和完善司法专家参与行政执法与司法无缝对接多元化纠纷解决司法建议四项机制四是围绕探索生态司法服务新路径,突出制度创新再造,着力构建和完善便民诉讼以案释法司法理论实践研究闽台交流合作四项机制。

3.“生态司法 ”保护体系(P03)  201912月,省生态文明建设领导小组办公室印发《国家生态文明试验区第三批改革成果复制推广实施方案》,将构建共建共治的“生态司法 ”体系纳入范围。复制推广内容包括:总结推广莆田涵江法院“生态司法 审计”做法,完善自然资源资产离任审计评价指标体系,将检察机关提起的行政公益诉讼案件数量及判决情况、行政执法机关对司法建议的落实反馈情况等指标纳入审计内容,探索生态审计与生态司法衔机制。总结三明法院为“福林贷”、重点区位商品林赎买制度提供司法保护举措和宁德霞浦法院在修复性生态司法中引入保险机制的做法,探索生态司法与绿色金融衔接机制。总结漳州法院在生态司法过程中推行山林草修复、矿山整治修复、田湖水域修复、海域修复四同步生态修复治理的做法,推动生态修复走向专业化。

4.生态司法“三三”工作机制(P03)  1991作出全国首起“补种复绿”刑事判决以来,长汀法院积极探索总结该院在恢复性司法领域的实践经验,创设形成以庭前“三调查”、判前“三落实”、判后“三督促”为主要内容的生态司法“三三”工作机制,以司法之力推动受损生态环境的及时修复。庭前三调查,即调查生态毁坏程度、调查被告人有无生态修复能力、调查社会各界对案件的看法和态度;判前三落实,即落实被告人签订修复协议及交纳履约保证金情况、落实宣传教育措施、落实被告人悔过情况;判后三督促,即督促修复措施的开展、督促司法建议的落实、督促保证行为的落实。

5.《关于充分发挥审判职能作用 为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力司法服务保障的工作意见》(P04)  新冠肺炎疫情发生后,省法院20202月出台指导意见,依法从严从快惩处疫情防控期间发生的破坏野生动物资源和污染环境等犯罪行为,对因疫情引发的涉生态环境合同纠纷案件、生态环境行政案件、环境公益诉讼案件的妥善审理作出详细规定,为全省法院依法审理涉疫情生态环境案件提供有效法律指引。意见中,还要求对全省法院受理的涉疫情生态环境案件实行“一案一报”制度,加强对全省法院审理相关案件的监督指导;强化疫情期间的矛盾纠纷化解工作,切实保障人民群众的生命健康安全。

6.生态修复模式(P07)  全省各地法院在生态司法审判实践中,深入贯彻落实“山水林田湖草是生命共同体”的系统保护观,紧密结合案件实际情况,积极拓宽生态修复领域、丰富生态修复模式,探索形成适用于森林、矿山、河道、海域等不同领域的修复模式。“补种复绿”即在非法采矿、失火烧山、盗伐滥伐毁坏林木案件中,判令被告人原地或异地集中补种林木,无补植条件的被告人可出资委托专业机构代为补植;“固坝填石”即在非法采砂等毁坏河道案件中,委托专门机构对被告人损坏的河道实施挖填采砂坑、拓宽河槽、布置石笼挡墙、卵石填筑等修复工程;“削填引种”即在非法采矿等破坏山体案件中,委托专门机构对被告人损坏的山体裂缝削方减载,用红粘土回填压实,对地表水进行引流,并种植当地根深乔木;“增殖放流”即在非法排污等污染江河案件中,由被告人出资购买具有显著治污功能的鱼苗,经专业部门指导在涉案水域放养,放养后邀请专业机构对投放区域水质进行检测验收;“引流冲污”即在非法排放危废液体等污染溪流案件中,委托专业公司采取化学絮凝等方式对被告人排放的危废液体进行无害化处理;“海砂回填”即在非法采砂、非法捕捞水产品等破坏海洋生态犯罪案件中,将盗采海砂案件中查扣的海砂加以整合,回填至特定海域。

7.环境损害修复资金管理制度(P07)  20152月,在漳州中院推动下,漳州市人民政府制定出台《漳州市生态环境损害修复资金管理办法(试行)》,在全省率先设立生态环境损害修复资金,并成立工作领导小组,对生态修复资金使用情况实行年度报告和审计制度。此后两年,漳州市各县(市、区)相继设立生态环境损害修复资金,目前已实现全市覆盖。各县(市、区)根据辖区实际情况,对于涉生态环境案件中收取的生态修复资金,或通过财政局直接上缴国库、纳入政府财政预算管理,或依托法院标的款账户规范收支管理,严格把控生态修复项目的申报、审批、验收、资金拨付等各环节,确保生态修复资金专款专用。

8.令状保护方式(P07) 系生态司法保护方式的一种,“补种复绿”“增殖放流”“固坝填石”等主流修复模式直接作用于受损生态环境不同,令状保护方式通过令状式法律文书,对污染环境或破坏生态类的被告人判处刑罚的同时,责令其履行动植物资源管护、看护、法治宣传、检举揭发同类犯罪行为等义务,如对破坏野生鸟类的被告人发出“护鸟令”,对破坏林木、珍稀树木的被告人发出“森林管护令”“珍贵树木保护令”,对毁坏河道、污染水质的被告人发出“护河令”“巡河守护令”,对未按生效判决履行生态修复义务的被告人发出“生态修复令”等。其目的在于增强被告人对犯罪行为危害后果的感悟和体验,实现从源头上预防、减少再次犯罪。

9.“从业禁止”制度(P07)  20158月,刑法修正案(九)正式出台,其中一大亮点就是新增“从业禁止”相关规定,对于因利用职业便利实施犯罪,或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪,人民法院可以判决禁止其自刑罚执行完毕之日或假释之日起从事相关行业,期限为三年至五年。201612月,泉州晋江法院首次对两名涉及重金属污染犯罪的被告人判处“从业禁止”;201712月,在综合征询环境保护局等相关部门专业意见的基础上,晋江法院出台《关于对排放、倾倒、处置含重金属污染物构成污染环境罪判处“从业禁止”的实施意见(试行)》,明确规定了适用“从业禁止”的11情形、禁止从事行业范围的界定标准等内容,为“从业禁止”制度的规范化运行提供制度保障。

10.“海丝蓝屏”司法保护行动(P09)  20196月,福州市委、市政府提出加快海上福州”建设的行动方案。福州法院积极融入21世纪海上丝绸之路战略布局,在连江、马尾、长乐、福清、罗源等五个涉海县市区全面启动“海上丝绸之路司法保护蓝色屏障”(简称“海丝蓝屏”)司法保护行动。通过推行“海丝蓝屏”公约牌、司法联动办公室、大型宣传标语、法治宣传栏、志愿者队伍、海洋垃圾集中与分类等“六个一”工作制度,建立行政执法与司法协作联动机制;与福州海关密切配合,建立信用管治立体模式;设立海洋生态修复基地,探索推进海洋环境公益诉讼,构建环境预警对接系统。目前,全市8个渔村设立“海丝蓝屏”生态保护宣传基地,1500余艘渔船增挂“海丝蓝屏”生态保护公约牌,海洋司法保护蓝色屏障正逐步形成。

11.加强文化与自然遗产司法保护十项措施(P09)  20198月,省法院制定出台《关于加强文化与自然遗产司法保护的十项措施》,全面服务保障我省新时代文物资源保护利用及文化和自然遗产保护传承工作。包括:依法严惩文物犯罪活动;依法妥处民事行政执行案件;做好典型案例发布工作;探索建立文化遗产巡回法庭;强化文物行政执法与司法的有效衔接;形成文物保护协同合力;鼓励基层创新司法文物保护品牌;开展“传承文化、守护遗产”主题法治宣传;加大调研指导工作力度;建强专业司法审判队伍。

12.宁德司法行政多元调处中心(P11)  201812宁德中院成立服务保障海上养殖综合整治工作领导小组及工作专班,指导蕉城、霞浦、福鼎、福4个沿海基层法院,主动对接当地海洋渔业局、公安边防等有关职能部门,设立市、区县两级五家司法行政多元调处中心,全面排查梳理涉海上养殖综合整治矛盾纠纷,开展调解化解、释法说理、咨询服务、诉调衔接等工作。自设立以来,司法行政多元调处中心累计排查调处矛盾纠纷80余件,成功调解案件21件,提供法律咨询300余次,发放宣传资料3500份。

13.南平生态司法教育体验基地(P11)  南平中院以基地建设作为推进生态司法保护工作的发力点和突破点,倾力打造“生态理念传播、生态成果展示、生态法治教育、生态文化推广、生态保护体验”五大功能为一体的生态司法教育实践基地。南平中院明确要求各县(市、区)法院立足当地特色,创建各具特色的教育实践基地。经过三年多的探索实践,辖区9个县(市、区)基地已建成开放,实现全覆盖20168月以来,两级法院生态司法教育实践基地已接待社会各界人士860余批1.7万余人次人大、纪委、监委、团群的“青少年科普基地”“青春家园示范点”等纷纷入驻基地,最高人民法院和江西、宁夏、河南、新疆、重庆等地法院也相继组织人员前往参观,生态司法“南平模式”被省委《八闽快讯》编发简报肯定,《中国环境报》专题进行报道。

14.厦门青少年环保法治主题绘画赛(P12)  为积极响应习近平总书记关于加强生态文明宣传教育的号召,厦门两级法院主动拓展生态文明宣传渠道,2018年和2019年,连续两年联合厦门市委文明办、厦门广播电视集团等单位,共同举办以“生态文明 与法童行”“向污染宣战”为主题的绘画比赛。比赛区分幼儿组、少儿组、少年组,面向全市青少年广泛征稿,采取微信投票与专家评审相结合的方式对参赛作品进行评选,获奖作品于世界环境日当天在厦门市七星法治文化街区、厦门中院微信、微博公众号同步展出,厦门日报、厦门移动电视《小海豚加油站》Yes厦门等新闻媒体同步进行宣传报道两届绘画比赛共计收到投稿600余幅,评选出获奖作品近百幅,均在厦门法院生态环境司法文化宣传教育基地永久保存展览。

15.闽东北、闽西南生态司法协作平台(P12)  顺应福建省委、省政府作出建设闽东北、闽西南两大协同发展区的战略部署,20196月,省法院指导推动全省法院搭建闽东北、闽西南两大生态司法协作平台,形成跨流域、海域、山脉的上下联动、强力配合、有效协同的工作格局。厦门、漳州、泉州、龙岩四个中院签署护航九龙江流域生态司法协作框架意见,加强九龙江和九龙江入海口红树林生态环境保护,推进闽西南协同发展区可持续发展;福州、三明、莆田、南平、宁德等五个中院,共同护航闽江、敖江流域水生态安全,助力闽东北协同发展区绿色发展。

16.国家级、省级环境资源审判实践基地(P12)  201511月,最高人民法院在福建高院设立环境资源审判实务研究基地,在漳州、龙岩中院设立全国环境资源审判实践基地。20162月,省法院确定长汀、永安、永春、松溪、东山、永泰、霞浦7个法院为全省环境资源审判示范基地。通过基地建设,充分发挥带动、引领、示范、辐射作用,以点带面,大力加强生态司法业务研讨和实践研究,强化生态司法理论和实务创新汇聚出具有八闽生态司法特色的工作亮点,推动生态司法水平的全面提升

17.“闽法问道”平台(P12)  系省法院自主研发的辅助办案软件系统,旨在通过全省三级法院系统联动,利用法官交流讨论、院内外专家授课、法官提问+权威部门(或审判专家)答疑解惑等方式,为全省法院法官打造提高办案能力、促进法律适用和裁判尺度统一的平台。

18.漳州生态环境技术调查官制度(P13)  鉴于生态环境案件专业性和技术性强,为增强技术事实查明的中立性、客观性和科学性,20206漳州中院率先在全省建立全市共享的生态环境技术专家库聘任地质矿产、水土保持、植物保护、生态环境、海洋渔业、畜牧兽医等10余个技术领域的43名专家担任技术调查官出台《生态环境审判领域技术调查官管理办法(试行)》《生态环境审判领域技术调查官工作规则(试行)》。技术调查官具审判辅助人员身份,可参与调查取证、勘验、保全、询问、听证、庭前会议等各环节诉讼活动,可独立出具技术调查意见,可列席案件评议在裁判文书上署名,对案件裁判结果不具有表决权。该制度探索有利于破解此类案件的专业性

19.“两个坚持”专题教育(P13)  系最高人民法院自20203月起在全国法院系统开展的“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育活动。通过重温学习《论坚持党对一切工作的领导》、党中央《关于加强党的政治建设的意见》等文件,教育引导广大法院干警筑牢思想理论根基,增强政治意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

“以案释德以案释纪以案释法”警示教育(P13)  通过重温党纪条规、组织学习全国法院系统查处的违纪违法典型案例,分专题分步骤、集中时间学习讨论,深入开展自我检视剖析,并对检视自查发现的问题扎实整改,深刻汲取教训,教育引导广大法院干警知敬畏、存戒惧、守底线。

防止干预司法“三个规定”专项整治(P13)  通过重温学习中办、国办关于《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委关于《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、中央全面深化改革领导小组《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,进一步增强广大法院干警法纪意识,健全完善防止干预过问案件的制度体系,切实根请托和以案谋私等情形


附件

2018年以来全省法院审结涉生态环境类案件示意图

 

 

 

  

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